DHS завершило программу безвизового въезда на CNMI-Гуам для граждан России

Введение

3 сентября 2019 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало в Федеральном реестре (FR) уведомление под названием «Rescission of Discretionary Parole Policies Relating to Nationals of the Russian Federation Seeking Entry Into Guam and/or the Commonwealth of the Northern Mariana Islands for a Temporary Visit for Business or Pleasure» (отмена политики статуса «Пароль» в отношении граждан Российской Федерации, желающих въехать на Гуам и/или на территорию Содружества Северных Марианских Островов в связи с деловой занятостью или с целью развлечения). Вы сможете увидеть данную выписку из Федерального реестра по ссылке [PDF версия] (Federal Register / Vol. 84, No. 170 / Tuesday, September 3, 2019 / Notices, 4602). Таким образом DHS уведомляет о том, что с 3 октября 2019 года прекращается специальная программа статуса «Пароль» (Parole) для граждан Российской Федерации для въезда без визы на срок 45 дней на Гуам и на территорию Содружества Северных Марианских островов (CNMI). Программа действовала для посещений CNMI с 2009 года и для посещений Гуама с 2012 года. В дальнейшем гражданам России необходимо будет получить визу для посещения как CNMI, так и Гуама, хотя статус «Пароль» для российских граждан все же может быть предоставлен в каждом конкретном случае. Мы уточняем, что при невозможности получить статус беженца, названный статус (Parole) для въезда в страну может на определенный срок может быть получен при возникновении специальных обстоятельств, в гуманитарных целях или для общественной пользы (интереса).

В этом посте мы рассмотрим данное решение DHS.

Краткая история программы

28 ноября 2019 года тогдашний министр Министерства внутренней безопасности Джанет Наполитано провела политику, предусматривающую благоприятные условия статуса «Пароль» (Parole) для граждан России, желающих въехать на территорию CNMI в качестве временного гостя в связи с деловой занятостью или с целью развлечения. Политика была распространена на поездки на Гуам 12 января 2015 года и позволила некоторым российским гражданам посещать CNMI и Гуам в качестве временных посетителей на срок до 45 дней без визы. Эта политика была оправдана на основании полномочий министра Министерства внутренней безопасности в соответствии с разделом 212(d)(5) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA).

Причины отмены

25 января 2017 года Президент Дональд Трамп издал Указ, в котором указывалось, что DHS является той государственной организацией, которая обеспечивает, чтобы полномочия статуса «Пароль» (Parole) осуществлялись только в каждом конкретном случае в соответствии с формулировкой статьи 212(d)(5) INA (с PDF-версией указанной статьи вы сможете ознакомиться по ссылке [PDF версия]). После рассмотрения специальной политики в отношении статуса «Пароль» (Parole) для граждан России, стремящихся посетить CNMI и Гуам, исполняющий обязанности министра Министерства национальной безопасности Кевин Макалинан определил, что в рамках программы «фактически… приглашаются граждане России, стремящиеся получить статус «Пароль» для посещения Гуама и CNMI, а не для получения ими виз». В результате «полномочия по статусу «Пароль» эффективно использовались вместо визового процесса».

Помимо Указа Президента Трампа о прекращении программы относительно статуса «Пароль» (Parole), DHS также отметило, что настоящая программа для российских граждан первоначально была реализована как временная мера, в то время как правительство США рассматривало вопрос о том, следует ли включать Россию в число стран-участниц Гуама. Программа безвизового въезда на территорию CNMI установлена в разделе 212(l)(3) INA. Россия не считалась страной, имеющей право на программу безвизового въезда на Гуам-CNMI в течение десяти лет с тех пор, как тогдашний министр DHS Наполитано создала программу статуса «Пароль» (Parole) для россиян, стремящихся посетить CNMI.

В DHS также отметили, что статус «Пароль» (Parole) в рамках программы статуса «Пароль» (Parole) для российских граждан «осуществлялось слишком широко». Например, в 2012 году 99 процентов всех российских посетителей Гуама были приняты по статусу «Пароль» (Parole), то есть, в рамках этой программы, а 85 процентов российских гостей на Гуаме в 2017 году стали участниками программы статуса «Пароль» (Parole). В 2010 году 90 процентов российских посетителей CNMI въехали по статусу «Пароль» (Parole), тогда как 82 процента российских посетителей CNMI были приняты по статусу «Пароль» (Parole) в 2017 году. В 2012 финансовом году (в первый год, когда программа была распространена на Гуам) 26 российских посетителей задержали свое пребывание по статусу «Пароль» (Parole). Это число подскочило до 147 в 2017 финансовом году. DHS признало, что число россиян, превысивших срок пребывания было низким по сравнению с общим числом россиян, прибывших по статусу «Пароль» (Parole), но добавило, что такое превышение срока пребывания изменило взгляд DHS в пользу завершения программы.

В DHS заявили: считают, что россиянам, желающим посетить CNMI или Гуам, есть смысл проходить проверку в рамках процедуры подачи документов на получение визы, этим самым повысив защищенность США и национальную безопасность. Хотя DHS признало, что некоторые предприятия на Гуаме и CNMI могут пострадать в результате прекращения программы относительно статуса «Пароль» (Parole), и что некоторые граждане России могут быть не удовлетворены данным прекращением, эти негативные последствия будут в основном компенсированы наличием для этих целей виз B1 и В2. Кроме того DHS отметило, что визы B1 и B2, как правило, действительны в течение 180 дней вместо 45 дней и имеют меньше ограничений, чем статус «Пароль» (Parole).

Дата вступления в силу

Политика, лежащая в основе программы «Пароль» для посещения Гуама-CNMI для российских граждан, официально отменена 3 октября 2019 года. В результате Служба таможенного и пограничного контроля США (CBP) «больше не будет благоприятно рассматривать просьбы о предоставлении статуса «Пароль» только потому, что лицо, является гражданином России и желает въехать на CNMI или Гуам для туризма или делового визита». Лица из России, находящиеся на CNMI или Гуаме по статусу «Пароль» (Parole) до 3 октября 2019 года не будут затронуты. Они могут оставаться на CNMI или Гуаме до истечения 45-дневного срока действия статуса «Пароль» (Parole) при отсутствии других оснований для прекращения настоящего статуса.

Заключение

Таким образом, прекращение программы относительно статуса «Пароль» (Parole) на въезд на Гуам-CNMI для граждан России потребует от российских граждан подать заявление на получение виз B1 или B2 в посольстве или консульстве США. Тем более, как уже говорилось, продолжительность виз B1 и B2, как правило, в четыре раза дольше. Россияне, желающие посетить Гуам и/или CNMI, любую другую часть Соединенных Штатов, могут проконсультироваться у опытного иммиграционного адвоката в отношении того, как подать заявление на визу.