Запрет на въезд определенным представителям иностранного бизнеса, сотрудничающим с металлургическим сектором Ирана

8 мая 2019 года Президент Дональд Трамп издал Исполнительный указ 13871, озаглавленный «Применение санкций к металлообрабатывающему, сталелитейному, алюминиевому и медному секторам металлургической отрасли Исламской Республики Иран». Исполнительный указ является правовым актом и был опубликован в Федеральном Реестре (FR) под номером 84 FR 20761 (10 мая 2019 года). С PDF-версией этого документа вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия]. Документ имеет следующее наименование: Federal Register, Vol. 84, No. 91, Friday, May 10, 2019. Presidential Documents. Title 3- The President Executive Order 13871 of May 8, 2019 «Imposing Sanctions With Respect to the Iron, Steel, Aluminum, and Copper Sectors of Iran» (Федеральный реестр, Том 84, № 91, пятница, 10 мая 2019 года. Президентские документы. Название 3 — Указ Президента № 13871 от 8 мая 2019 года «Введение санкций в отношении металлообрабатывающего, сталелитейного, алюминиевого и медного секторов Ирана»). В данной публикации мы кратко рассмотрим положения Исполнительного указа 13871, которые касаются американского иммиграционного законодательства.

Раздел 5 Исполнительного указа отмечает, что «[t] неограниченный въезд иммигрантов и неиммигрантов-иностранцев в Соединенные Штаты, соответствующих одному или нескольким критериям, приведенным в подпункте 1(а) настоящего указа, угрожает интересам Соединенных Штатов, и поэтому въезд таких лиц в Соединенные Штаты в статусе иммигрантов или неиммигрантов приостанавливается».

Президент Трамп определил, что въезд иностранцев, указанных в подпункте 1 (а) Исполнительного указа 13871 «угрожает интересам Соединенных Штатов…» Согласно разделу 212(f) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA), Президент уполномочен «приостанавливать въезд любых иностранцев либо любых категорий иностранцев в статусе иммигрантов или неиммигрантов» после того, как он определит, что такой въезд «будет наносить ущерб интересам Соединенных Штатов» (смотрите нашу статью «Scope and History of Section 212(f) Presidential Authority to Suspend/Restrict Entry by Proclamation» [см. здесь]). В обсуждаемом нами Исполнительном указе Президент Трамп указал, что «к таким лицам следует относиться как к лицам, на которых распространяется действие пункта 1 Обращения 8693 от 24 июля 2011 года…» Президент Барак Обама обнародовал Обращение 8693, озаглавленное «Приостановление въезда иностранцев, подпадающих под действие запрета на въезд согласно решению Совета Безопасности ООН, и внедрение экстренных экономических санкций в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях», чтобы частично определить некоторые категории иностранцев, временно лишенных права на въезд в США согласно разделу 212(f) INA [76 FR 44751 (27 июля 2011 года). Смотрите по этому поводу PDF-версию, обсуждаемого в этой статье Исполнительного указа, опубликованного в Федеральном Реестре [PDF версия].

Исполнительный указ Президента Трампа, о котором мы говорим, приостанавливает въезд в США иностранцев, «перечисленных в разделе 1 (а)» указа. Чтобы установить факт соответствия иностранца определению, приведенному в разделе 1(а) Исполнительного указа, Министр финансов США совместно с Государственным секретарем США должны подтвердить, что иностранец (цитируем):

(i) был занят в металлообрабатывающем, сталелитейном, алюминиевом или медном секторах металлургической отрасли Исламской Республики Иран, или являлся лицом, владеющим, контролирующим либо управляющим предприятием, являющимся частью металлообрабатывающего, сталелитейного, алюминиевого или медного секторов Исламской Республики Иран;
(ii) на дату или после даты вступления в силу указа, умышленно участвовал в значительной сделке, предметом которых являлись продажа, поставка или другая передача в Исламскую Республику Иран значительного объема товаров или услуг, используемых в металлообрабатывающем, сталелитейном, алюминиевом или медном секторах металлургической отрасли Исламской Республики Иран;
(iii) на дату либо после даты вступления в силу указа, осознанно участвовал в определенных видах сделок, предметом которых являлись купля, приобретение другим способом, продажа, транспортировка либо маркетинговая деятельность, имеющие отношение к металлообрабатывающему, сталелитейному, алюминиевому или медному секторам металлургической отрасли Исламской Республики Иран;
(iv) материально помогал, спонсировал либо предоставлял финансовую, материальную или технологическую поддержку либо товары или услуги любому лицу, имеющему собственность и иные интересы в сферах экономики, описанных в данном разделе; или
(v) владел, контролировал, другим способом действовал или рассматривался как прямо или косвенно действующий от имени любого лица, имеющего собственность и иные интересы в сферах экономики, описанных в данном разделе.

Раздел 1)(b) Исполнительного указа предусматривает, что «запреты…применяются только в той мере, в которой это предусмотрено законами или другими нормативными актами, указами, директивами или лицензиями, которые могут быть выданы в соответствии с этим указом, несмотря на любые заключенные договора либо любую лицензию или разрешение, выданные до даты этого указа».

Запрет на въезд, предусмотренный Исполнительным указом 13871, служит дополнением к финансовым санкциям для лиц, на которые указ распространяется. Они гарантируют, что иностранцам, на которых распространяются финансовые санкции, также будет запрещен въезд в Соединенные Штаты. Несмотря на то, что Исполнительный указ касается металлургической отрасли Ирана, ограничения на въезд затронут любого иностранца, занимающегося запрещенной коммерческой деятельностью с иранскими юридическими лицами, а не только с гражданами Исламской Республики Иран. Подавляющее большинство иранцев уже подпадает под действие отдельной статьи 212 (f), опубликованной Президентом Трампом в сентябре 2017 года (смотрите статью «Presidential Proclamation 9645 Restrictions on Entry for Nationals of Certain Countries («Travel Ban») [см. здесь]).

Несмотря на любое иностранное законодательство, иностранцам, которые занимаются запрещенной предпринимательской деятельностью с Ираном, будет запрещено въезжать в Соединенные Штаты по решению Министра финансов совместно с Госсекретарем. Тем, у кого есть конкретные вопросы по теме этой публикации, советуем получить юридическую помощь у опытного иммиграционного адвоката, в том числе, относительно того, как новые санкции против Ирана могут повлиять на них.