Продление срока действия статуса для неиммигрантов категории U

Adjustment of status for U nonimmigrant


Введение: руководство по продлению срока действия полученного статуса и изменению статуса на иммиграционный для неиммигрантов категории U

4 октября 2016 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) опубликовала “Policy Memorandum” — “Меморандум о руководящих принципах” (PM-602-0032.2) под названием “Extension of Status for T and U Nonimmigrants (Corrected and Revised)” — “Продление статуса для неиммигрантов Т и U (с изменениями и дополнениями)”. С PDF версией данного Меморандума вы можете ознакомиться по ссылке [PDF версия]. Вышеуказанный Меморандум внес также существенные изменения в обе главы — 39.1 (“Неиммигранты U”) и 39.2 (“Неиммигранты Т”), практически отменив и заменив предыдущий ведомственный нормативно-правовой акт “Меморандум о руководящих принципах” (PM-602-0032.1), рассматривавший вопросы продления статуса неиммигрантов категорий T и U. Таким образом, ключевые изменения в Меморандуме касаются определенных правил в отношении не только неиммигрантов категории U, но и неиммигрантов категории Т. Чтобы узнать обо всех существующих правовых нормах Меморандума, касающихся как продления действия уже имеющегося статуса, так и изменения имеющегося неиммиграционного статуса на иммиграционный (статус законного постоянного жителя США (LPR) для неиммигрантов, имеющих визы типа Т, пожалуйста, ознакомьтесь с нашей полной статьей на эту тему. Статья называется “Adjustment of Status and Extension of Status Rules for T Nonimmigrants” (ссылка для нее [см. здесь]). Тем не менее в данной публикации мы познакомимся только с правовой позицией Меморандума для неиммигрантов, находящихся на территории американского государства по визе типа U. Перед тем, как начать читать именно эту статью, ознакомьтесь, пожалуйста, с нашим обзором неиммиграционного статуса U. Вы можете прочитать нашу публикацию на английском языке под названием “U Nonimmigrant Status (U Visa)”, использовав для этого ссылку [см. здесь]. Кроме того, вы также можете просмотреть нашу статью на русском языке “U виза для жертв преступлений” (ссылка на статью [см. здесь]). Мы подготовили для вас целый ряд других публикаций на данную тему как на английском, так и на русском языках, сосредоточив их в разделе “Victims of Violence Immigration” на нашем англоязычном сайте и в разделе “Жертвы домашнего насилия” — на нашем русскоязычном сайте.

История вопроса

Прежде, чем мы рассмотрим основные принципы Меморандума, мы должны вкратце исследовать общие правила, определяющие порядок продления (увеличения) срока действия уже имеющегося неиммиграционного статуса иностранца, получившего визу типа U, и изменения этого неиммиграционного статуса на статус иммиграционный, а именно — статус законного постоянного жителя Соединенных Штатов (LPR) для неиммигрантов категории U (дальше по тексту статьи именуемых — неиммигранты вышеназванной категории). Чтобы узнать о требованиях к доказательствам для изменения статуса для неиммигрантов вышеназванной категории, пожалуйста, прочитайте нашу полную статью (на английском языке) “Benefits of U Status” [см. здесь] или русскоязычную статью — “Преимущества U статуса” [см. здесь].

Прежде всего, общая правовая позиция в данном вопросе сводится, как правило, к тому, что неиммигранты вышеназванной категории изначально не могут находиться на территории американского государства больше четырех лет в совокупности. Служба гражданства и иммиграции США в Меморандуме, помимо остального, акцентирует внимание на том, что раздел 8 Свода федеральных нормативных актов США — C.F.R. (8 C.F.R. 214.14(g)(2)(i) предусматривает: неиммигранты вышеназванной категории (неиммигранты категории U) могут добиться увеличения срока своего пребывания в стране, если их изначальный период пребывания составлял менее четырёх лет. Таким образом, срок нахождения данных иностранцев на территории американского государства не может выходить за рамки этого четырехлетнего периода времени, за исключением случаев, когда существуют иные обстоятельства, вследствие которых названый срок может быть продлен (увеличен).

Согласно правовым нормам раздела 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(b)(2), иностранец — неиммигрант вышеназванной категории — должен соответствовать следующим требованиям для подачи документов на изменение статуса (изменение визового режима):

Быть допущенным на территорию США в качестве неиммигранта вышеназванной категории (неиммигранта категории U) в соответствиии с американским иммиграционным законодательством, продолжая находиться в статусе неиммигранта категории U (то есть, поддерживая данный статус) во время подачи заявки на изменение визового режима; или
Иметь, по крайней мере, 4 года пребывания в промежуточном статусе неиммигранта вышеназванной категории (неиммигранта категории U) и подать заполненную заявку на изменение имеющегося статуса в течение 120 дней с даты утверждения Формы I-918 (заявки на предоставление неимммиграционного статуса U).

Важно отметить, что близкий родственник (член семьи), который является производным U-неиммигрантом (основным получателем визы типа U всегда является неиммигрант вышеназванной категории) может изменить свой статус отдельно от основного получателя визы. Это значит, что производный получатель визы должен лично удовлетворять требованиям приемлемости для такого изменения статуса.

Необходимо отметить, что существуют три ситуации, в которых неиммигрант вышеназванной категории может иметь право на продление (увеличение) срока действия своего неиммиграционного статуса (неиммиграционной визы U) на срок более четырех лет.

1) Согласно разделу 214(p)(6) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA), USCIS обязана продлить срок действия неиммиграционного статуса U, если соответствующее должностное лицо либо орган, занимающиеся расследованием или уголовным преследованием (то есть, занимающиеся процессуальной деятельностью с целью изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления) подтверждают, что присутствие неиммигранта вышеназванной категории на территории страны требуется для помощи в расследовании либо обвинении в совершении уголовного преступления.
2) Раздел 214(p)(6) INA предоставляет Министру внутренней безопасности особые полномочия по продлению (увеличению) срока действия неиммиграционного статуса U, если Министр определит, что такое продление срока действия является оправданным в силу «исключительных обстоятельств».
3) Наконец, раздел 214(p)(6) INA требует от USCIS продлить срок действия неиммиграционного статус U в случае, если заявка на изменение статуса (на иммиграционный статус — LPR) в неиммиграционной категории U согласно разделу 245(m), находится на рассмотрении. В сущности, это означает, что если решение на изменение неиммиграционнго статуса U еще находится в процессе рассмотрения, неиммиграционный статус U будет продлен на период более 4 лет до момента вынесения окончательного решения по заявке.

Вдобавок, согласно правовым нормам раздела 8 C.F.R. (8 C.F.R. 214.14(g)(2)(i), член семьи основного получателя визы U (производный получатель такой визы), при условии, что он отвечает требованиям приемлемости и который не смог своевременно въехать на территорию американского государства из-за задержек в консульской обработке его заявления в американском консульском учреждении страны проживания, имеет право на продление (увеличения срока действия) своего неиммиграционого статуса после истечения срока действия такого же статуса основного получателя — неиммигранта вышеназванной категории. Таким образом, вышеуказанный член семьи может “накопить” требуемые три года пребывания в названом неиммиграционном статусе для целей изменения статуса (на статус LPR).

В Меморандуме о руководящих принципах от 22 июня 2010 г (PM-602-001) USCIS заняла следующую позицию: вышеуказанные производные неиммигранты могут подать заявку на продление (увеличение) срока с целью изменения своего статуса, если это необходимо, и по некоторым другим причинам, помимо причины задержки консульской обработки их документов (с PDF-версией PM-602-001 от 22 июня 2010 г. вы сможете ознакомиться, использовав ссылку [PDF версия]). Однако, при этом следует учитывать, что такое продление срока для членов семьи неиммигранта вышеназванной категории не может превышать в совокупности четырехлетнего срока нахождения на территории американского государства. Чтобы узнать больше по данной теме, пожалуйста, ознакомьтесь с нашей полной англоязычной статьей “Extension of Status for Derivative U Nonimmigrants for AOS Eligibility” [см. здесь].

Регуляторные положения Меморандума

Меморандум содержит правовые нормы относительно продления (увеличения) срока действия статуса для неиммигрантов вышеназванной категории в различных ситуациях, которые упоминались в предыдущем разделе. В этом же разделе нашей статьи мы подробнее рассмотрим правовые нормы Меморандума относительно того, в каких случаях неиммигрантам вышеназванной категории (неиимигрантам категории U) могут либо обязаны предоставить разрешение на продление (увеличение) срока действия полученного ими статуса U.

Когда документы на изменение статуса находятся в процессе рассмотрения

Для того, чтобы изменить имеющийся неиммиграционный статус на иммиграционный — LPR (статус законного постоянного жителя США) неиммигрант вышеназванной категории (категории U) должен обратиться в USCIS с соответствующей заявкой, а именно — Формой I-485 (заявкой на получение статуса законного постоянного жителя, то есть, на получение грин-карты), приложив к этой заявке пакет требуемых документов. При условии, что неиммигрант вышеназванной категории надлежащим образом оформит и подаст Форму I-485, продолжая, при этом находиться в полученном статусе неиммигранта вышеназванной категории (категории U), то есть, продолжая поддерживать данный неиммиграционный статус, от него не будут требовать подавать отдельную заявку на продление (увеличение) срока действия уже имеющегося неиммиграционного статуса (статуса U). В указанном случае USCIS автоматически продлевает (увеличивает) неиммигрантам вышеназванной категории срок действия неиммиграционного статуса U на срок, свыше установленного 4-х летнего лимита, при условии, что заявка на изменение имеющегося статуса на статус LPR все еще находится в процессе рассмотрения. Неиммигрант вышеназванной категории, подавший в USCIS Форму I-485 в соответствии с американским иммиграционным законодательством, через какое-то время получает две Формы I-797. Первая Форма I-797, по сути, является уведомлением о получении USCIS, поданной неиммигрантом вышеназванной категории заявки (Формы I-485), а вторая Форма I-797 — будет означать автоматическое продление (увеличение) срока действия неиммиграционного статуса U на тот период времени, пока не будет окончательно вынесено решение по поданной неиммигрантом вышеназванной категории заявке (то есть, Форме I-485).

Меморандум разъясняет, что увеличение срока действия имеющегося неиммиграционного статуса будет иметь место до момента вступления в силу окончательного решения USCIS по Форме I-485. Если срок действия имеющегося статуса автоматически продлевается (увеличивается), это означает, что неиммигрант вышеназванной категории будет продолжать находиться в действующем неиммиграционном статусе U со всеми вытекающими правами, обязанностями и привилегиями, предусмотренными американским законодательством для данного статуса.

Так неиммигрант вышеназванной категории будет иметь право на трудоустройство на протяжении всего периода, на который был продлен (увеличен) срок действия его неиммиграционного статуса, то есть, до момента получения им результата рассмотрения USCIS Формы I-485 (таким результатом будет одобрение данной заявки — решение о выдаче грин-карты или отказ от ее выдачи).

Таким образом, неиммигрант вышеназванной категории может использовать Форму I-797 (дающую право на продление (увеличение) срока действия его статуса) в качестве доказательства наличия у него права на работу в Соединенных Штатах (для целей Формы I-9) на протяжении не более одного года с даты окончания срока действия предыдущего срока пребывания в статусе U (за исключением случаев, когда заявка была отклонена либо отозвана). Неиммигрант вышеназванной категории также имеет право подать заявку на получение документа, разрешающего ему работать в стране (EAD). Для этого неиммигранту необходимо подать Форму I-765, то есть, заявку на получение разрешения на трудоустройство. Форма I-765 может быть подана одновременно с Формой I-485.

Производный статус (для близких родственников неиммигранта вышеназванной категории) будет также продлен (увеличен) после подачи Формы I-485 по тем же правилам, что и статус неиммигранта вышеназванной категории. Тем не менее важно отметить, что для вышеуказанных близких родственников срок их производного статуса не будет продлен (увеличен) на основании задержки рассмотрения Формы I-485 неиммигранта вышеназванной категории. С целью продления (увеличения) срока действия своего неиммиграционного статуса U, указанные близкие родственники должны подать (каждый из них) свою собственную Форму I-485.

Продление (увеличение) срока действия статуса на основании подачи Формы I-539

Для продления (увеличения) срока действия статуса, исходя из необходимости в таком продлении с целью проведения соответствующей правоохранительной деятельности правоохранительными органами или исходя из наличия исключительных обстоятельств, неиммигрант вышеназванной категории должен подать требуемую в таких случаях заявку — Форму I-539 вместе с доказательствами в поддержку указанных обстоятельств. Меморандум поясняет, что Форма I-539 должна подаваться до момента истечения срока неиммиграционного статуса U, но не раньше, чем за 90 дней до даты истечения такого срока. USCIS имеет также полномочия осуществлять такое продление (увеличение) срока и на основании несвоевременно поданной Формы I-539, используя данное свое право, рассматривая мотивацию заявителя в каждом конкретном случае. Однако и такой заявитель, ходатайствующий о продлении (увеличении) срока действия статуса, должен предоставить письменное объяснение причин несвоевременной подачи заявки, а также предоставить аргументы, согласно которым он заслуживает исключительного к себе отношения в этом случае. Когда Форма I-539 будет надлежащим образом подана, заявитель получит от USCIS Форму I-797 (уведомление о получении USCIS Формы I-539). Если Форма I-539 будет одобрена, неиммигрант вышеназванной категории получит еще одну Форму I-797, свидетельствующую о продлении (увеличении) срока действия его неиммиграционного статуса U.

Увеличение срока действия статуса согласно поданной Форме I-539, действует в течение одного года с даты прекращения предыдущего срока действия неиммиграционного статуса U. Тем не менее, в случае несовременной подачи Формы I-539, продление (увеличение) срока действия статуса вступает в силу также с даты прекращения предыдущего срока действия данного статуса и действует в течение одного года, но с даты вступления в силу решения USCIS о продлении (увеличении) срока.

Как и в других случаях, в течение всего продленного (увеличенного) срока, неиммигрант вышеназванной категории продолжает сохранять свой неииммиграционный статус U, пользуясь всеми правами, обязанностями и льготами, предусмотренными для этого статуса.

Важно отметить, что член семьи неиммигранта вышеназванной категории, не может получить продление (увеличение) срока действия своего статуса до момента въезда на территорию американского государства в статусе неиммигранта категории U. Тем не менее такой член семьи может попытаться получить от USCIS утвержденную визу с измененным сроком действия. В разделе “Исключительные обстоятельства” и “Производные визы” мы исследуем другие опции, которые могут быть доступны в зависимости от фактов конкретного случая.

Необходимость в продлении срока действия статуса для выполнения правоохранительными органами своих функций

Чтобы продлить срок действия полученного неиммиграционного статуса U по причине необходимости оказания неиммигрантом вышеназванной категории помощи правоохранительным органам, такой иностранец должен обратиться в USCIS с Формой I-539, приложив доказательства в поддержку своей заявки. USCIS обязана продлить (увеличить) срок действия статуса названого иностранца в случаях, когда соответствующий уполномоченный орган или должностное лицо надлежащим образом подтверждают, что постоянное присутствие в стране данного иностранца необходимо для расследования уголовного дела или судебного преследования.

Доказательства в поддержку Формы I-539 включают в себя обновленную Форму I-918 (Приложение В (свидетельство о получении неиммиграционного статуса U) “либо иные доказательства от правоохранительных органов с пояснением причин необходимости присутствия заявителя, наравне с иными, заслуживающими доверия, доказательствами”.

Исключительные обстоятельства и производные визы

Для продления (увеличения) срока действия статуса на основании наличия исключительных обстоятельств, заявитель должен подать Форму I-539 вместе с доказательствами в ее поддержку. Доказательства должны объяснять наличие исключительных обстоятельств и причину, по которой решение USCIS должно быть принято в пользу заявителя. Меморандум поясняет, что “такие доказательства могут включать в себя подтверждение наличия обстоятельств либо другие, заслуживающие доверия доказательства, с целью установления факта наличия исключительных обстоятельств”.

Меморандум указывает, что основным получателям неиммиграционного статуса U “настоятельно рекомендуется” попытаться продлить (увеличить) срок действия своего статуса на основании “наличия исключительных обстоятельств” в случаях, если близкий родственник неиммигранта вышеназванной категории ожидает первоначальной выдачи визы типа U от консульства при истечении срока действия такой визы у неиммигранта вышеназванной категории. Продление (увеличение) такого срока действия позволит указанному близкому родственнику добиться первоначального допуска на территорию американского государства в качестве неиммигранта категории U. Это важно, постольку, как мы уже говорили, иностранец не может быть допущен на территорию США в качестве неиммигранта категории U, если статус неиммигранта вышеназванной категории (основного получателя визы) истек либо был изменен на статус законного постоянного жителя.

Как мы уже отмечали, согласно PM 602-001 производный статус близкого родственника неиммигранта вышеназванной категории может быть продлен на срок больше, чем срок действия статуса неиммигранта вышеназванной категории (основного получателя визы) в случае, если удастся доказать, что такой близкий родственник имеет возможность накопить три года пребывания в статусе неиммигранта категории U для целей изменения полученного статуса неиммигранта на иммиграционный статус — LPR (но это не позволяет такому близкому родственнику находиться в течение более четырех лет на территории американского государства в качестве неимммигранта категории U).

В отдельных случаях неиммигрант вышеназванной категории, который изменяет свой неиммиграционный статус на статус LPR (законного постоянного жителя), может иметь право получить допуск на территорию американского государства своего близкого родственника (производного неиммигранта), который имел бы такое право во время пребывания неиммигранта вышеназванной категории в качестве основного получателя визы U1. В этом случае заявка подается по Форме I-929 (заявка для члена семьи неиммигранта категории U-1). Форма I-929 может подаваться одновременно с Формой I-485 (заявкой на изменение неиммиграционного статуса на статус LPR) либо после одобрения Формы I-485. В случае одобрения формы I-929 иностранец может подать заявку на визу в консульстве США для въезда в Соединенные Штаты Америки в качестве законного постоянного жителя. Пожалуйста, ознакомьтесь с нашей полной статьей относительно процесса подачи Формы I-929, чтобы узнать больше по данной теме и случаях, когда близкий родственник — член семьи неиммигранта вышеназванной категории, может быть допущен к получению визы. Мы имеем в виду статью, опубликованную на нашем англоязычном сайте в разделе “Victims of Violence Immigration”, которая называется “Overview of the Form I-929, Petition for a Qualifying Family Member of a U-1 Nonimmigrant” (ссылка на статью [см. здесь]).

  • Вывод

Меморандум содержит ограниченные случаи, когда неиммигрант вышеназванной категории U может иметь право на продление (увеличение) срока действия своего неиммиграционного статуса. Как видим, помимо такого продления, основанного на необходимости выполнения правоохранительными органами своих функций по расследованию уголовного дела или судебного преследования, эти случаи, в основном, касаются ситуаций, когда документы на изменение имеющегося статуса на статус LPR находятся в процессе рассмотрения или сложных ситуаций, связанных с близкими родственниками — членами семьи неиммигранта вышеназванной категории, которым необходимо получить неиммиграционный статус U. Названый процесс достаточно сложный и важно, чтобы неиммигрант вышеназванной категории и/или его члены семьи имели серьезную квалифицированную юридическую поддержку. Такую поддержку на протяжении этого не простого процесса может предоставить только опытный иммиграционный американский адвокат. Особенно такой адвокат необходим, когда у неиммигранта вышеназванной категории имеются члены семьи, которые находятся за границей и пытаются попасть на территорию Соединенных Штатов, обратившись с заявлением и необходимыми документами в консульское учреждение США.