Дело A-B: о кратких отзывах по делу в отношении жертвы преступления, принадлежащей к определенной социальной группе

Обновление

​Обновление от 2 апреля 2018 года: 30 марта 2018 года Генеральный прокурор отказал Министерству внутренней безопасности США (DHS) в просьбе воздержаться от инициативы о предоставлении краткого отзыва (Requests Briefs) по данному делу с целью выяснения позиции сторон процесса по делу и мнения привлеченных компетентных лиц на поставленные Генеральным прокурором вопросы. Более того, Генеральный прокурор предоставил больше времени сторонам и другим привлеченным компетентным лицам для предоставления информации на поставленные вопросы.

Введение: Дело A-B

7 марта 2018 года Генеральный прокурор Джефф Сешнз опубликовал иммиграционное прецедентное решение по Делу A-B (Matter of A-B-, 27 I&N Dec. 227 (A.G. 2018), с PDF версией которого вы сможете ознакомиться, перейдя по ссылке [см. здесь].

​Генеральный прокурор Джефф Сешнз принял к рассмотрению решение Совета по иммиграционным апелляциям (BIA) и попросил провести брифинг по ключевому вопросу дела. Вопрос касается того, подразумевает ли факт признания лица жертвой уголовного преступления за принадлежность к определенной социальной группе право такого иностранца на предоставление убежища либо приостановление процедуры выдворения. В данной статье мы исследуем поставленный вопрос и его значение.

Отсылка к нормативным актам

​Раздел 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 1003.1(h) устанавливает сценарии, при которых Совету по иммиграционным апелляциям необходимо передать свое решение на рассмотрение Генеральному прокурору. Раздел 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 1003.1(h)(1)(i) предписывает, что Совет по иммиграционным апелляциям должен обратиться к Генеральному прокурору для рассмотрения принятого Советом решения по любому делу, которое «Генеральный прокурор лично направляет Совету на рассмотрение». Решение Совета по иммиграционным апелляциям по Делу A-B, таким образом, автоматически требует передачи его на рассмотрение Генерального прокурора в соответствии с Делом Хаддам (Matter of Haddam, A.G. Order No. 2380-2001 (Jan. 19, 2001). С PDF версией этого дела вы сможете ознакомиться, перейдя по ссылке [см. здесь].

​Проблематика вопроса

​Генеральный прокурор Джефф Сешнз пригласил обе стороны, участвовавшие в процессе по Делу A-B, а также других привлеченных компетентных лиц, оказывающих содействие суду (amici curiae (friends of the court), предоставить свой краткий отзыв по конкретным вопросам, относящимся к решению по делу. В частности, Генеральный прокурор попросил дать ответ на следующий вопрос:

Является ли, и при каких обстоятельствах, факт признания лица жертвой уголовного преступления за его принадлежность к «определенной социальной группе» основанием для подачи заявки о предоставлении убежища или приостановления процедуры выдворения.

Стороны должны предоставить свой ответ до 6 апреля 2018 года. Привлеченные компетентные лица (друзья суда), оказывающие содействие суду, обязаны дать такой ответ до 13 апреля 2018 года. Необходимо пояснить, что к «amicus curiae» — «друзьям суда» относятся, как правило, эксперт либо организация, добровольно предоставляющие суду компетентное мнение о специфике тех или иных правоотношений.

Эти физические или юридические лица не являются участниками процесса и не имеют прямого интереса в исходе спора, но вправе предоставить суду свое компетентное мнение, призванное способствовать вынесению законного и справедливого решения. Как правило, в качестве «amicus curiae» выступают ученые-юристы, профессиональные ассоциации, правозащитные организации и т.д.

Анализ

Заявители, подающие заявку на представление убежища, должны доказать тот факт, что они подвергались преследованию либо имеют разумный страх преследования в будущем в их родной стране по причине одного из пяти оснований, предусмотренных американским законодательством (смотрите раздел 208(b)(1)(A) и (1)(B)(i) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA).

Заявители на приостановление процедуры выдворения должны доказать, что их жизнь или свобода будут находиться под угрозой в родной стране вследствие одного из пяти оснований, указанных действующим законодательством США (смотрите раздел 241(b)(3)(A) INA). В обоих случаях, одним из вышеназванных пяти законных оснований является «принадлежность к определенной социальной группе».

Основополагающими прецедентами Совета по иммиграционным апелляциям для определения значения термина «определенная социальная группа» являются прецедентные решения Совета по Делу В-Г-Р (Matter of W-G-R-, 26 I&N Dec. 208 (BIA 2014) и Делу М-Е-В-Г (Matter of M-E-V-G-, 26 I&N Dec. 227 (BIA 2014). В обоих решениях Совет постановил: для того, чтобы конкретная социальная группа была «узнаваемой» она должна иметь элемент «социальной видимости». Совет разъяснил, что «социальная видимость» не относится к «офтальмологической видимости», а скорее к «социальному различию». Во-вторых, Совет постановил, что заявитель на предоставление убежища либо приостановление процедуры выдворения в соответствии с его/ее заявкой о преследовании на основании принадлежности к определенной социальной группе, должен доказать, что определенная социальная группа:

1. состоит из членов, обладающих общими неизменными характеристиками,
2. определяется своей особенностью, и
3. должна быть узнаваема и отличаема в обществе.

В рассматриваемом случае Генеральный прокурор Сешнз попросил стороны и привлеченных компетентных лиц (amicus curiae) рассмотреть ряд вопросов относительно того, является ли жертва уголовного преступления членом «узнаваемой» «определенной социальной группы». Как мы уже говорили, Совет определил «узнаваемую» как «имеющую элемент социального различия». Первым вопросом Генерального прокурора Сешнза был вопрос о том, может ли жертва уголовного преступления представлять собою узнаваемую определенную социальную группу. Во-вторых, если позиция в кратком отзыве по делу заключается в том, что жертва уголовного преступления может представлять собою узнаваемую определенную социальную группу, Генеральный прокурор попросил «проиллюстрировать» обстоятельства, в которых это было бы так.

Вывод

Многие заявки на предоставление убежища и приостановление процедуры выдворения основываются на принадлежности заявителя-иностранца к определенной социальной группе. Соответственно, любое изменение критериев установления принадлежности к определенной социальной группе может иметь далеко идущие последствия при рассмотрении заявки о предоставлении убежища. Мы будем следить за делом по мере его продвижения вперед и обновим информацию на сайте, когда Генеральный прокурор примет решение по делу.