DHS реализовывает "Правило для международного предпринимателя", планируя его отмену в ближайшем будущем

Обновление
Введение
Реализация «Правила для международного предпринимателя» (DHS все еще планирует отменить Правило)
Требования к программе
Процесс подачи заявки
Заключение

Обновление

Обновление от 25 мая 2018 года: Министерство внутренней безопасности (DHS) анонсировало, что опубликует нормативный документ, отменяющий действие «International Entrepreneur Rule» — «Правило для международного предпринимателя». Вы можете ознакомиться с обоснованиями DHS по этому поводу в нашей статье под названием «DHS to Propose Eliminating International Entrepreneur Rule», которая опубликована на нашем англоязычном сайте в разделе «Immigration Blog's News [см. здесь]. 

Введение

Прежде всего считаем важным упомянуть, что в экономике каждой современной страны важную роль играют иностранные инвестиции, которых много не бывает. Нормативный акт «International Entrepreneur Rule» был принят для создания еще одного источника таких инвестиций. Американское законодательство в свое время создало ряд нормативно-правовых актов для функционирования в стране инвестиционных программ таких как ЕВ5 (для привлечения крупных инвестиций, минимальный размер которых составляет 500 тысяч долларов США) и Е2 (для предпринимателей — граждан стран, с которыми американское государство заключило двухсторонние договора о торговле, навигации и защите инвестиций). Кроме того, в свое время, появилась возможность для перевода иностранных работников в страну по визам L-1, при условии, что иностранное юридическое лицо открывает свое аффилированное лицо или подразделение на территории американского государства, существует рабочая виза H-1B. И вот 17 января 2017 года появилась новая возможность для предпринимателей — Министерство внутренней безопасности (DHS) опубликовало окончательную редакцию «Правило для международного предпринимателя» в Федеральном реестре (FR) в разделе 82 FR 5238. С PDF- версией этого документа («International Entrepreneur Rule»), вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия].

Нормативный акт «Правило для международного предпринимателя»(дальше по тексту именуемый «Правило») опубликован в течение последней недели срока правления Администрации Президента Барака Обамы. Вступлению Правила в действие было изначально намечено на 17 июля 2017 года. Однако 11 июля 2017 года DHS опубликовало обновления в разделе 82 FR 31887 (PDF-версию этого обновления — «Rules and Regulations» вы сможете найти по ссылке [PDF версия]. Названое обновление откладывало дату вступления в силу Правила в ожидании его возможной отмены в свете директив, касающихся использования пароля (parole) — иммиграционного разрешения, согласно Исполнительному Указу Президента Дональда Трампа 13767. Для того, чтобы получить больше информации по этому вопросу, посмотрите, пожалуйста, статью «Overview of the Kelly Border Security Memorandum (Trump EO)» на нашем англоязычном сайте [см. здесь].

Однако 11 декабря 2017 года, судья Джеймс Э. Боусберг из Федерального окружного суда в Округе Колумбия издал постановление об отмене отсрочки и немедленном вступлении в силу «Правила для международного предпринимателя».

В этой статье мы рассмотрим реализацию DHS «Правила для международного предпринимателя». Однако имейте в виду, что, хотя DHS и применяет Правило в соответствии с постановлением судьи Боусберга, оно одновременно участвует и в процессе официальной отмены «Правила для международного предпринимателя» в ближайшем будущем. Соответственно, иностранец, заинтересованный участвовать в указанной новой программе, должен проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом для получения актуальной правовой информации и рекомендаций касательно сложившейся правовой ситуации, а также неиммиграционых или иммиграционных перспектив для целей инвестиционной иммиграции. Чтобы больше узнать о таких иммиграционных опциях, пожалуйста, ознакомьтесь с нашими статьями на английском языке в разделе «Investment Immigration — EB 5 Immigration» [см. здесь] и/или статьями, посвященными инвестиционной визе EB-5 в разделе «Инвестиционная иммиграция» на нашем русскоязычном сайте.

Реализация «Правила для международного предпринимателя» (DHS все еще планирует отменить Правило)

14 декабря 2017 года DHS объявило, что начнет реализацию «Правила для международного предпринимателя» в соответствии с постановлением судьи Боусберга. Тем не менее DHS ясно дало понять, что «планирует предложить отменить [Правило для международного предпринимателя], потому что оно не является подходящим инструментом для привлечения и удержания международных предпринимателей и не обеспечивает надлежащей защиты американским инвесторам и американским работникам». DHS также ссылается на содержание Исполнительного Приказа Президента Трампа в отношении пароля (parole) — иммиграционного разрешения). DHS указывает: «Хотя DHS соблюдает постановление суда и обеспечивает реализацию [Правила международного предпринимателя] программы «parole», DHS также находится на заключительной стадии публикации уведомления о предлагаемом нормотворчестве с целью отмены [Правила международного предпринимателя]».

Требования к программе

Несмотря на то, что действию нормативного акта «Правило для международного предпринимателя» пророчат краткосрочное действие, тем не менее заинтересованные иностранцы могут уже сейчас подавать соответствующие заявки.

Чтобы получить право на участие в программе «parole» (получения иммиграционного разрешения), иностранец должен удовлетворять нескольким требованиям.

Во-первых, иностранные инвесторы (он или она) должны «приобрести значительную долю участия в начинающей компании, созданной в последние пять лет в Соединенных Штатах, которая обладает значительным потенциалом для быстрого роста и создания рабочих мест».

Во-вторых, иностранец должен играть активную решающую роль как в становлении бизнеса, так и в дальнейшем развитии бизнеса, «чтобы он или она имели все возможности для существенного содействия росту и успеху бизнеса».

В-третьих, иностранный предприниматель должен доказать, что его деятельность в качестве основателя юридического лица принесет существенную общественную пользу для американского государства исходя из его или ее роли в качестве основателя-предпринимателя нового юридического лица. Правило предусматривает три способа установления «существенной общественной пользы», давая возможность иностранному предпринимателю продемонстрировать его знания, опыт и решающую роль в организации, ведении и дальнейшем развитии предпринимательской деятельности на территории американского государства. Прежде всего иностранный предприниматель может показать, что основываемое юридическое лицо «получило значительные вложения капитала от определенных квалифицированных американских инвесторов с установленными документальными сведениями об успешных инвестициях». Альтернативой является демонстрация иностранцем того факта, что он либо его начинающее деятельность юридическое лицо, «получили значительное финансирование или гранты для экономического развития, исследования и разработок или создания рабочих мест (или другие виды грантов или финансирования, обычно выдаваемых начинающим хозяйствующим субъектам) федеральным, штата или местным органом управления, которые регулярно предоставляют такие финансирование или гранты начинающим хозяйствующим субъектам». Наконец, иностранный инвестор должен продемонстрировать, что основываемое юридическое лицо частично соответствует одному либо обоим требованиям относительно инвестирования и/или получения грантов/финансирования, а также «предоставить дополнительные надежные и убедительные доказательства существенного потенциала начинающего предприятия для быстрого роста и создания рабочих мест».

И, в конечном итоге, иностранный предприниматель должен продемонстрировать свое соответствие требованиям программы «parole» (получения иммиграционного разрешения) для въезда на территорию американского государства. Следует акцентировать внимание на том, что такое иммиграционное разрешение не является визой, однако, «Правило для международного предпринимателя» предусматриваете возможность въезда в страну по программе «parole» близких родственников иностранного инвестора, участвующего в программе. Таким образом, супруг и/или дети иностранного предпринимателя, получившего право въезда, могут также получить такое право, если они (1) сами по себе (независимо от иностранного предпринимателя, но в связи с его инвестиционной деятельностью) имеют право на въезд; (2) заслуживают благоприятного усмотрения.

Процесс подачи заявки

Иностранный предприниматель может подать заявку по Форме I-941 («Application for Entrepreneur Parole») — заявку на въезд в страну иностранного предпринимателя по программе «parole», уплатив положенную государственную пошлину. С содержанием формы «Application for Entrepreneur Parole» в формате PDF вы сможете познакомиться, набрав ссылку [PDF версия]. Кроме того, вам следует иметь представление о правилах заполнения данной формы, изложенных в специальной инструкции к форме — «Instructions for Application for Entrepreneur Parole». Перейдя по этой ссылке, вы найдете эту инструкцию (в формате PDF) [PDF версия]. 

Размер государственной пошлины за подачу иностранным предпринимателем Формы I-941 составляет 1200 американских долларов. Заявитель также обязан оплатить биометрические услуги в размере $85. DHS отмечает, что факт одобрения Формы I-941 сам по себе не означает предоставления права на въезд по программе «parole». Иностранный предприниматель с одобренной Формой I-941 обязан получить въездную документацию в консульстве США за пределами страны и затем появиться в пункте въезда в США для окончательного получения права на въезд. Следует учитывать, что если одобрение Формы I-941 происходит во время нахождения иностранного предпринимателя на территории американского государства, такой предприниматель не может оставаться в стране, мотивируя это только получением иммиграционного разрешения. Он обязан выехать из страны и снова въехать по въездным документам, которые ему передадут в американском консульском учреждении за рубежом. Граждане Канады, въезжающие на территорию американского государства непосредственно из Канады, должны предоставить в пункте пропуска только одобренную Форму I-941. Какие-либо другие документы для въезда таким иностранным предпринимателям (гражданам Канады) не нужны.

Необходимо сказать, что иммиграционное разрешение по программе «parole» является и разрешением на проживание иностранного предпринимателя на территории американского государства, и разрешением на его работу в стране, и основанием для въезда и проживания в стране семьи иностранного предпринимателя. То есть, таким образом супруги и/или дети иностранного предпринимателя могут попытаться получить право сопровождать его, подав Форму I-131 (заявку на получение въездной документации) и, оплатив требуемую пошлину. Для целей допуска в страну детей иностранца-предпринимателя, такие дети должны быть в возрасте до 21 года и не состоять в браке. Размер пошлины за подачу Формы I-131 составляет 575 американских долларов. Супругам и детям иностранного предпринимателя также придется оплатить биометрические услуги в размере $85. Тем не менее оплата биометрических услуг требуется только для заявителей в возрасте от 14 до 79 лет. Форма I-131 должна включать доказательство факта заключенного брака между супругами (свидетельство о браке). В случае въезда в страну детей иностранного предпринимателя потребуется предъявить свидетельство о рождении таких детей. Следует акцентировать внимание на том, что Форма I-131 может подаваться одновременно с Формой I-941. Тем не менее, если указанные формы подаются раздельно, к Форме I-131 должны быть приложены документы, подтверждающие, что предприниматель уже подал Форму I-941 с запросом о въезде и иммиграционное разрешение на такой въезд было предоставлено или что иностранец уже имеет право на въезд по программе «parole» (иммиграционное разрешение). Такие доказательства могут включать имеющуюся у иностранца Форму I-797 (уведомление о подаче) с указанием получения Формы I-941; Форму I-512 (разрешение на получение пароля для въезда иностранного предпринимателя в страну), указывающую, что запрос на въезд был одобрен, либо Форму I-94 (запись о въезде и выезде), указывающую, что предприниматель получил право въезда в США.

После въезда в страну супруг иностранного предпринимателя может обратиться за получением разрешения на работу, заполнив форму I-765 (заявку на получение разрешения на трудоустройство). Разрешение на трудоустройство выдается в случае получения супругом иностранного предпринимателя категории допуска (C). Заявитель-супруг должен представить доказательство своего статуса «parole» и доказательство того, что его или ее супруг является участником программы «parole» — международным предпринимателем. Дети иностранного предпринимателя не имеют права получать разрешение на работу. Форма I-765 не может быть подана до момента въезда супруга иностранного предпринимателя на территорию американского государства.

Формы должны быть поданы в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS) в Далласе:

[Нажмите для увеличения изображения]

Необходимо отметить, что американское государство может выдать иммиграционное разрешение по программе «parole» на один и тот же инвестиционный объект только троим иностранным предпринимателям, а иностранный предприниматель, въехавший в страну по программе «parole», может работать только в бизнесе, на который было получено разрешение.

Первоначально иммиграционное разрешение может быть выдано на срок, не превышающий два с половиной года. По истечении этого периода времени продлить статус «parole» можно будет еще на два с половиной года. При этом иностранному предпринимателю потребуется предъявить доказательства того, что он является собственником не менее 5% бизнеса, активно участвуя в деятельности и развитии юридического лица, которое по-прежнему находится на территории американского государства. Такое юридическое лицо, например, за прошедший период получило дополнительные инвестиции в размере не менее пятисот тысяч американских долларов от квалифицированных инвесторов и/либо финансирование, гранты от правительства или других правительственных учреждений. Помимо таких доказательств, может быть показан годовой доход юридического лица в размере не меньше пятисот тысяч американских долларов, который продемонстрирует увеличение доходности юридического лица не менее, чем на 20% с момента получения иммиграционного разрешения. Существуют другие возможности, чтобы доказать перспективы роста и развития бизнеса иностранного предпринимателя.

Постольку, как уже говорилось, иммиграционное разрешение по программе «parole» не является американской визой, оно не может быть основанием для получения статуса законного постоянного жителя и, в будущем — получения американского гражданства. Но если у иностранного предпринимателя есть другие возможности для получения иммиграционного статуса, программа «parole» не будет являться препятствием к этому. Однако, получить иммиграционный статус или другой статус находясь в стране иностранный предприниматель не сможет. Для этого ему понадобиться выехать из страны и получить необходимые визы в американском консульском учреждении за границей.

Заключение

Как вы успели заметить, ситуацию с реализацией «Правила для международного предпринимателя» нельзя назвать стабильной. Но если иностранный предприниматель все же захочет стать участником программы «parole», он должен проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом для получения самых последних сведений о реализации программы перед подачей Формы I-941 либо прежде, чем предпринимать другие действия.