Изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

 

Введение

Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) имеет право предоставлять «Special Immigrant Juvenile» (специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних) определенным категориям детей-иностранцев, находящимся на территории Соединенных Штатов Америки. Правовые нормы о «Special Immigrant Juvenile» (специальном иммиграционном статусе для несовершеннолетних) и порядке изменения такого статуса предоставляют важную форму содействия определенным детям-иностранцам, находящимся на территории американского государства и подвергшимся жестокому обращению, пренебрежительному отношению их родителей к своим родительским обязанностям или оставлению их родителями. В данной статье мы исследуем порядок изменения статуса при подаче заявки на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних («Special Immigrant Juvenile») либо после одобрения такой заявки.

Прежде, чем приступить к ознакомлению с текстом данной статьи, пожалуйста, познакомьтесь с нашими обобщающими статьями, посвященными получению «Special Immigrant Juvenile» (смотрите статью «Eligibility for Special Immigrant Juvenile Classification» [см. здесь]) и процессу рассмотрения заявок на получение такого статуса (смотрите публикацию «Evidentiary Requirements for Special Immigrant Juvenile Petitions and Adjudication Process» [см. здесь]).

Для получения большей информации по общим вопросам, касающимся «Special Immigrant Juvenile», пожалуйста, смотрите нашу постоянно пополняющуюся подборку статьей по данной теме (посмотрите категорию «Special Immigrant Juvenile» на нашем англоязычном сайте и/или категорию «Иммиграция для несовершеннолетних» на нашем русскоязычном сайте). Мы описываем тематику, связанную с изменением статуса, в отдельном разделе нашего сайта (смотрите категорию «Adjustment of Immigration Status» на нашем англоязычном сайте и/или категорию «Статус постоянного жителя» на нашем русскоязычном сайте).

Источники

Служба описывает процедуру изменения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних в своем Руководстве по политике Службы — USCIS-PM (United States Citizenship and Immigration Services (USCIS) Policy Manual (PM). Этой теме посвящена глава 7, часть F (смотрите USCIS Policy Manual, July 26, 2018. Volume 7 — Adjustment of Status. Part F — Special Immigrant-Based (EB-4) Adjustment. Chapter 7 — Special Immigrant Juvenile [PDF версия]).

Требования к обладателям «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних), желающим изменить статус

Служба предоставляет таблицу требований к изменению «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) в разделе 7 USCIS-PM F.7 (C). Данная таблица основывается на правовых нормах раздела 245(a) и (c) Закона об иммиграции и гражданстве (INA), применяемых нормах Свода федеральных нормативных актов США — C.F.R. (8 C.F.R. 245, 8 C.F.R. 245.1(a) и 8 C.F.R. 245.1(e)(3) и инструкциям к Форме І-485 (Заявке на регистрацию статуса законного постоянного жителя США или изменение статуса).

Для Вашего удобства мы приводим таблицу из USCIS-PM ниже:

Требования к изменению специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Требование Где я могу получить подробную информацию?

Заявитель должен:

пройти проверку и получить допуск на территорию США; или

пройти проверку и получить разрешение на въезд и временное пребывание на территории США

 См. п.п. 1, Проверка и допуск, проверка и разрешение на въезд и временное пребывание (7 USCIS-PM F.7 (C) (1)
Заявитель должен физически находиться на территории США на момент подачи и рассмотрения заявки на изменение статуса См. ч. А, Политика и процедура изменения статуса (7 USCIS-PM А)
Заявитель должен иметь право на получение иммиграционной визы См. п.п. 2, Право на получение иммиграционной визы (7 USCIS-PM F.7 (C) (2)
Иммигрант должен получить визу на момент подачи заявки об изменении статуса и ее финального утверждения См. ч. А, Политика и процедура изменения статуса, Глава 3 Инструкции относительно подачи заявки, Раздел В, Определение понятия «Надлежащей подачи» (7 USCIS-PM А 3 (В) и Главу 6, Рассмотрение заявки, раздел С, Проверка наличия визы (7 USCIS-PM А 6 (С).
Заявитель не должен иметь законодательных запретов на изменение статуса См. п.п 3., Запрет на изменение статуса (7 USCIS-PM F.7 (C) (3)
Заявитель должен иметь право допуска на территорию США либо отказ от неприемлемости, или иную форму допуска в США См. п.п 4., Требования о наличии права допуска на территорию США либо отказа от неприемлемости (7 USCIS-PM F.7 (C) (4)
Заявитель должен иметь основания ожидать положительного решения по заявке См. ч. А, Политика и процедура изменения статуса, Глава 10, Юридический анализ и использование права принятия свободного решения (7 USCIS-PM А 10) и часть В, 245 (а). Изменения (7 USCIS-PM В)

Сейчас мы рассмотрим по очереди каждое из требований касательно изменения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

1. Обладатель «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) должен пройти проверку и получить допуск на территорию США или пройти проверку и получить разрешение на въезд и временное пребывание на территории США

Согласно разделу 245(а) Закона, лицо должно пройти проверку и получить допуск или разрешение на въезд и временное пребывание на территории США для целей изменения статуса. Согласно правовым нормам Свода федеральных нормативных актов США (C.F.R. 245.1(e)(3), обладатели «Special Immigrant Juvenile» не являются исключением из данного требования. Тем не менее, согласно разделу 245(h)(1) Закона, иностранец, которому был предоставлен специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних, считается получившим разрешение на въезд и временное пребывание на территории США для целей изменения статуса согласно разделу 245 (а) Закона. Это означает, что иностранец, не прошедший проверку, не получивший допуск или разрешение на въезд и временное пребывание на территории США до момента получения «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) будет рассматриваться как имеющий разрешение на такие въезд и временное пребывание для целей изменения статуса посредством получения данного статуса.

2. Обладатель «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) должен иметь право на получение иммиграционной визы

Согласно разделу 245(a)(2) Закона, для получения права на изменение статуса иностранец должен иметь право на получение иммиграционной визы. Чтобы установить наличие права на получение иммиграционной визы, заявитель на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних должен:

Быть обладателем одобренной Формы І-360, квалифицирующей его как обладателя «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних);
Иметь поданную Форму І-360, которая в конечном итоге была одобрена; или
Иметь заполненную заявку на изменение статуса одновременно с формой I-360, которая затем одобряется.

USCIS-PM инструктирует работников Службы гражданства и иммиграции США принимать решение по изменению «Special Immigrant Juvenile» после одобрения основной Формы І-360. Данное требование связано с необходимостью предварительного предоставления заявителю специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

В случаях, когда заявка на изменение статуса основывается на ранее одобренной заявке на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних), работники Службы инструктируются «не рассматривать повторно заявку на получение статуса SIJ…» Тем не менее, в то время как Служба не пересматривает решение о получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, Служба должна гарантировать продолжительное наличие у заявителей права на получение «Special Immigrant Juvenile». При необходимости Служба может потребовать от заявителя на изменение статуса предоставить дополнительные доказательства с целью установления его права на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних). Вкратце, поскольку необходимо, чтоб заявитель обладал правом на получение «Special Immigrant Juvenile» в период одобрения Формы І-360, такой заявитель обязан находиться в специальном иммиграционном статусе для несовершеннолетних на протяжении всего периода рассмотрения заявки — Формы I-485.

Если одобренная заявка на получение «Special Immigrant Juvenile» отзывается, в то время, как заявка на изменение статуса остается в процессе рассмотрения, заявка на изменение статуса также должна быть отозвана. Пожалуйста, посмотрите соответствующий раздел нашей статьи касательно изменения статуса заявки на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, чтобы больше узнать о случаях автоматического аннулирования или аннулирования с предварительным уведомлением одобренной заявки (смотрите раздел «Special Immigrant Juvenile Appeals, Motions to Reopen, and Motions to Reconsider» [см. здесь]). Важно помнить, что согласно законодательству, обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних предоставляется так называемая «защиты вне зависимости от возраста», если Форма I-360 была подана до момента достижения заявителем возраста 21 года — заявитель сохраняет за собой право получения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

3. Ограничения по изменению специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, подлежащий депортации согласно разделу 237(a)(4)(B) Закона, не имеет права на изменение статуса согласно разделу 245(a)(6) Закона. Раздел 237(a)(4)(B) Закона включает в себя определенные нормы о недопуске на территорию США лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Мы обсуждаем эти правовые нормы в разделе нашей статьи, посвященной законным основаниям депортации по причине угрозы безопасности и схожим причинам (смотрите статью «Section 237 Deportability Statutes: Security and related grounds» [см. здесь]).

Тем не менее, обладатели специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних являются исключением из двух других общих запретов на изменение статуса. Первый запрет, изложенный в разделе 245(c)(2) Закона и связанный с нелегальным трудоустройством и совершением иных действий в обход существующего статуса, не применяется к иммигрантам — обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних. Обладатели специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних также подпадают под исключение из норм раздела 245(c)(8) Закона, касающихся иностранцев, принявших предложение о нелегальном трудоустройстве в то время, как их пребывание в США было незаконным, в том числе вследствие просроченных неиммиграционных виз (смотрите 62 FR 39417, 39422 (Jul. 23, 1997). Разделы 245(c)(1), (c)(3)-(5) не применяются к заявителям на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних ввиду того, что обладатели «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) рассматриваются как получавшие разрешение на въезд и пребывание в США для целей изменения статуса посредством одобрения Формы І-360.

4. Право допуска на территорию США или получение исключительного права на въезд (waiver), либо иная форма допуска в США для обладателей специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Иностранец должен получить допуск на территорию США для целей предоставления иммиграционной визы либо изменения статуса. Если иностранец не имеет такого допуска, для начала ему следует получить исключительное разрешение на въезд — waiver (смотрите категорию «Waivers» и/или категорию «Отказ во въезде») либо иную форму допуска в случае ее наличия. В случаях, когда такие документальные подтверждения допуска на территорию США не предусмотрены, заявка на изменение статуса может быть подана при наличии у заявителя права допуска на иных законных основаниях.

Определенные причины для недопуска не применяются к обладателям «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних), желающим изменить статус. Это означает, что по особым причинам обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних не обязан получать исключительное разрешение на въезд (waiver) или иную форму допуска для получения права на изменение статуса.

Причины запрета на въезд (недопуска), не применяемые к обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, перечислены в разделе 245(h)(2)(B) Закона и регулируются правовыми нормами раздела 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 245.1(e)(3):

INA 212(a)(4) — нахождение на попечении государства
INA 212(a)(5)(A) — трудовая аттестация
INA 212(a)(6)(A) — нахождение в стране без допуска либо разрешения на въезд
INA 212(a)(6)(C) — введение в заблуждение
INA 212(a)(6)(D) — тайный нелегальный въезд на территорию США
INA 212(a)(7)(A) — документальные требования к иммигрантам
INA 212(a)(9)(B) — незаконное присутствие.

Более того, похожие основания для выдворения/депортации согласно разделу 237(c) Закона не применяются к обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

Правовые нормы, предусматривающие запрет на въезд в страну (недопуск), не перечисленные в разделе 245(h)(2) Закона, применяются к обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, желающим изменить статус. Соответственно, при определенных обстоятельствах заявитель должен получать «waiver» либо иную форму допуска для реализации права на изменение статуса. Основания запрета на въезд, применяемые к обладателям специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних следующие:

INA 212(a)(1) — по состоянию здоровья
INA 212(a)(2) — связанные с преступной деятельностью
INA 212(a)(3) — связанные с угрозой безопасности
INA 212(a)(6)(B) — невыполнение процедуры выдворения
INA 212(a)(6)(E) -контрабанда
INA 212(a)(6)(F) -лица, совершившие административные правонарушения
INA 212(a)(6)(G) -лица, нарушившие порядок пользования студенческой визой
INA 212(a)(8) — лица, не имеющие права получения гражданства
INA 212(a)(9)(A) -некоторые иностранные граждане, ранее выдворенные из США
INA 212(a)(9)(C) — некоторые иностранные граждане, нелегально присутствующие на территории США после предыдущих нарушений иммиграционных правовых норм
INA 212(a)(10) — лица, практикующие многоженство, предоставляющие сопровождение лицам, нуждающимся в помощи, международные похитители детей, незаконно голосующие и бывшие граждане США, отказавшиеся от гражданства с целью уклонения от уплаты налогов.

Правовые нормы раздела 245(h)(2)(B) Закона предусматривает специальные исключения для обладателей «Special Immigrant Juvenile» при изменении статуса. Служба может предоставить waiver (исключительное право на въезд) обладателю специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних по следующим причинам:

Гуманитарные цели;
Воссоединение семьи; или
Иные общественные интересы.

Раздел 245(h)(2)(B) Закона не позволяет Службе «взвешивать» отношения особого иммигранта с его или ее родителями или приемными родителями при предоставлении исключительного права на въезд (waiver). Данный запрет распространяется также на одного из родителей, который не был определен судом по делам несовершеннолетних как лицо, совершающее насилие в отношении ребенка, пренебрежение родительскими обязанностями.

Также важно отметить, что исключительное право на въезд (waiver), предусмотренное разделом 245(h)(2)(B) Закона, применяется исключительно для целей рассмотрения заявки обладателя специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних на изменение статуса.

Тем не менее, waiver для обладателя специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних согласно нормам раздела 245(h)(2) Закона, не может быть предоставлен при наличии следующих причин запрета на въезд в страну:

INA 212(a)(2)(A) — обвинение в совершении определенных преступлений
INA 212(a)(2)(B) — обвинение в совершении множественных преступлений
INA 212(a)(2)(C) — торговля веществами, изъятыми из свободного оборота
INA 212(a)(3)(A) — угроза безопасности либо схожие основания
INA 212(a)(3)(B) — террористическая деятельность
INA 212(a)(3)(C) — угроза внешнеполитической деятельности
INA 212(a)(3)(E) — преследование лиц, как нацистских преступников или совершивших геноцид либо внесудебные убийства (казни без суда и следствия).

В определенных случаях обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, не имеющий допуска на территорию США на основаниях, которые не могут быть отклонены согласно разделу 245(h)(2)(B), может получить waiver согласно иным нормам законодательства.

USCIS-PM посвящает подраздел вопросу детской преступности. Признание лица несовершеннолетним преступником не составляет понятия «обвинения» согласно правовым нормам Закона. Тем не менее, определенные судебные решения, признающие лицо несовершеннолетним преступником, могут служить в поддержку запрета на въезд в страну такого лица. Например, правовые нормы о запрете на въезд (недопуске), содержащиеся в разделе 212(a)(2)(A) Закона, касаются иностранца, признанного совершившим преступление с элементами аморального поведения, вследствие чего признания «виновным» не требуется для возникновения оснований для запрета на въезд в США.

Кроме того, даже если обвинение в совершении преступления несовершеннолетним не ведет к запрету на въезд в страну обладателя специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, желающего изменить статус, Служба вправе изменить такое решение по собственному усмотрению. Заявитель на изменение статуса «обязан раскрывать информацию о любых арестах и обвинениях», включая «решение суда либо иную публичную информацию, устанавливающую» факт совершения преступления несовершеннолетним. В случае невозможности заявителя предоставить такие документы по причине того, что дело против него было закрыто либо прекращено, он, тем не менее, обязан «предоставить информацию об аресте и информацию, демонстрирующую невозможность предоставления документов согласно законодательству определенной юрисдикции».

5. Члены семьи обладателей специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Согласно разделу 101(a)(27)(J) Закона, члены семей обладателей специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних не могут быть включены в качестве родственников в заявки на изменение статуса. Когда обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних изменяет свой статус на статус лица, допущенного к легальному проживанию в США, он затем может подать заявку на получение иммиграционной визы от имени любого из лиц, признанных родственниками. Тем не менее, если обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних впоследствии становится гражданином США, ему запрещено подавать заявку на получение иммиграционной визы от имени его биологических или приемных родителей согласно разделу 101(a)(27)(J)(iii)(II). Данный запрет применяется даже если родитель, относительно которого возникает вопрос о подаче заявки, не был признан судом по делам несовершеннолетних подвергающим ребенка жестокому обращению.

Документы и прочие доказательства, предусмотренные для заявителей на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

7 USCIS-PM F.7(D) приводит список документов и доказательств, которые должны быть предоставлены вместе с Формой І-485 (заявкой на изменение статуса) на основании одобренной Формы І-360 для получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних:

Форма I-485 с квитанцией об уплате пошлины либо с Формой I-912 (запросом об освобождении от уплаты пошлины;
Две фотографии паспортного формата;
Форма G-325A (автобиография для заявителей в возрасте 14 лет или старше);
Копия выданного государственной структурой удостоверения личности с фотографией (в случае наличия);
Копия свидетельства о рождении;
Копия страницы паспорта с неиммиграционной визой (в случае наличия);
Копия страницы паспорта с правом допуска либо разрешением на въезд и проживание на территории США (в случае наличия);
Копия Формы I-94 (с данными о въезде и выезде), либо копия допуска или разрешения на въезд и проживание, предоставленного Службой таможенного и пограничного контроля США в форме штампа на проездном документе (в случае наличия);
При необходимости любые доказательства, демонстрирующие не применение положений о невозможности изменения статуса лиц, подозреваемых в терроризме;
Форма I-693 (отчет о проведении медицинского обследования и вакцинации;
Форма I-601 (заявка об отмене запрета на въезд) либо иная форма допуска (в случае наличия); и
Документация относительно предыдущих 1 или 2 неиммиграционных статусов, включающая доказательства соответствия с требованием о 2-летнем проживании за пределами США, содержащемся в разделе 212(e) Закона (в случае наличия).

Определенные формы и доказательства требуются от всех несовершеннолетних заявителей на изменение статуса, в то время как некоторые из форм требуются только при наличии определенных факторов и фактов.

Рассмотрение заявки на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Служба описывает процесс подачи и рассмотрения заявки на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетнего в разделе 7 USCIS-PM F.7(E).

1. Подача заявки на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Иностранец, желающий изменить специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних, может подать заявку на изменение своего статуса (1) одновременно с заявкой на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, (2) в период рассмотрение заявки на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних или (3) после одобрение заявки на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних. Тем не менее, для подачи заявки на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, (1) Служба должна обладать юрисдикцией на рассмотрение заявки на изменение статуса и (2) должны соблюдаться требования о наличии визы. Второй пункт имеет первостепенное значение при определении возможности для иностранца подать заявку на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних в определенный момент времени. При подаче заявки на изменение статуса, заявитель должен иметь иммиграционную визу, действительную на момент одобрения такой заявки.

2. Интервью для обладателей специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, желающих изменить статус

Признавая слабую защищенность лиц в специальном иммиграционном статусе для несовершеннолетних, Служба проводит интервью с обладателями специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, желающих изменить статус, только в случае необходимости. Ведомственные руководства для проведения интервью с указанными лицами являются идентичными руководству проведения интервью с получателями специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

3. Защита вне зависимости от возраста

Ранее в данной статье мы отметили, что, при условии подачи заявки обладателем специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних до достижения им возраста 21 года, он обладает «защитой вне зависимости от возраста», и заявка на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних не будет отклонена исключительно по причине достижения заявителем возраста 21 года.

4. Одобрение/отклонение заявки на изменение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

При условии, что обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних соответствует квалификационным требованиям к изменению статуса, решение о предоставлении права изменения такого статуса лежит в пределах полномочий Службы. Право на изменение статуса предоставляется, если Служба определит, что заявитель (1) имеет соответствующее право и (2) имеет основания ожидать положительного решения по своей заявке.

Если Служба определит, что имеются основания ожидать положительного решения по заявке, Служба затем определяет факт наличия у заявителя иммиграционной визы на данный момент времени. Обладатель специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних становится законным постоянным жителем после одобрения заявки. Классом заявителя и кодом допуска для обладателя специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, изменившего статус, является «SL6».

Если Служба признает у обладателя специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних отсутствие права на изменение статуса, заявка отклоняется. Согласно нормам раздела 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 103.2(b)(19) и 8 C.F.R. 103.3(a), от Службы требуется указывать причину отказа. Заявитель не имеет права подавать апелляцию на решение об отклонении заявки на изменение иммиграционного статуса. Тем не менее, заявитель имеет право подать ходатайство в суд о повторном открытии либо пересмотре или возобновлении процесса рассмотрения заявки. Уведомление об отклонении заявки должно содержать информацию о порядке заполнения Формы I-290B (уведомления о подаче апелляции или ходатайства).

Заключение

Правовые акты о специальном иммиграционном статусе для несовершеннолетних и связанных с ним изменениях статуса являют собой важную форму содействия определенным категориям детей-иностранцев, находящихся на территории США и подвергшихся жестокому или небрежному обращению. Учитывая сложность процесса, важно сотрудничать с опытным иммиграционным адвокатом при определении того, является ли содействие посредством предоставления специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних целесообразным в конкретном случае, а также для получения руководства к действию в конкретной правовой ситуации. В случае невозможности получения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, несовершеннолетние могут иметь право на другие формы иммиграционных преимуществ, которые могут быть выявлены иммиграционным адвокатом.