Меморандум Дональда Трампа о Национальном центре проверки и новой политике проверки

​
Введение

6 февраля 2018 года президент Дональд Трамп издал Президентский меморандум о национальной безопасности № 9 (NSPM-9) под названием «Организация использования информации Федерального правительства в поддержку учреждения по национальной проверке». С PDF-версией вышеуказанного меморандума вы можете ознакомиться по ссылке [см. здесь].

В NSPM-9 президент Трамп поручил создать Совет по управлению национальной проверкой и Национальный центр проверки, чтобы обеспечить безопасную для страны систему иммиграции и безопасность американских границ. Национальный центр проверки создается в рамках Министерства внутренней безопасности США в координации с Госдепартаментом, Минюстом и офисом Директора Национальной разведки США. Главной задачей Национального центра проверки будет осуществление новой политики по отбору иммигрантов и соискателей на американскую визу.

Раздел 1: Политика

​Раздел 1(a) указывает, что «процедура проверки, связанная с определением того факта, представляют ли лица угрозу национальной безопасности, безопасности границ, внутренней безопасности либо общественной безопасности, играет важную роль» в защите Соединенных Штатов и населения США от террористических атак и других угроз общественной безопасности. Соответственно Президент Трамп указал, что «политикой Соединенных Штатов в том виде, как она узаконена и одобрена, являются сбор, хранение, распространение, распределение и точное своевременное использование биографической, биометрической и контекстной информации в поддержку соблюдения иммиграционного законодательства и обеспечения безопасности границ…» Указанные процедуры будут применяться относительно лиц, которые:

i. Пытаются получить визы, отмену отказа в получении визы либо иные иммиграционные преимущества, либо защищенный статус;
іі. Предпринимают попытки въезда в США; или
iіі. Являются субъектами иммиграционной процедуры выдворения.

Раздел 1(b) указывает, что политикой учреждений, которые надлежащим образом уполномочены и укомплектованы, будет «обработка биографической, биометрической и контекстуальной информации, включая обработку на регулярной основе, с целью идентификации действий и ассоциаций с известными либо подозреваемыми лицами, а также иных соответствующих индикаторов с целью информирования о судебных решениях и определениях, связанных с национальной безопасностью, безопасностью границ, внутренней безопасностью либо общественной безопасностью». Президент Трамп призывает учреждения использовать «всю соответствующую и необходимую информацию, получаемую от Федерального правительства, включая данные Национальной разведки и законодательную информацию» для достижения указанной цели.

Раздел 1(c) указывает, что данная политика должна проводиться в соответствии с Конституций США и другими применяемыми законами, политикой и процедурами, относительно следующего:

i. Надлежащего предоставления информации относительно лиц (как это определено в Исполнительном приказе 12333);
ii. Защиты источников, методов и действий;
iii. Частной жизни, гражданских прав и свобод; и
iv. Защиты другой информации с ограниченным доступом.

Президент Трамп определяет создаваемое «Национальное проверочное учреждение», как указано в его NSPM-9, как «скоординированные усилия ведомств с целью осуществления всех вышеуказанных действий способами, перечисленными выше..»

Раздел 2: Реализация

​Раздел 2 указывает, каким образом будет применяться вышеуказанная политика.

Национальный центр проверки будет создан несколькими ведомствами под руководством Министра Министерства внутренней безопасности США совместно с Государственным секретарем США (Министром Министерства иностранных дел), Генеральным прокурором и Директором Национальной разведки. Национальный центр проверки создается для «обеспечения деятельности учреждения по национальной проверке».

В разделе 2(a)(i), Президент Трамп устанавливает задачу Национального центра проверки. Центр «будет координировать усилия ведомств по проверке с целью выявления лиц, представляющих угрозу национальной безопасности, безопасности границ, внутренней безопасности или общественной безопасности». Соответствующие ведомства должны проводить проверку на границе или другую иммиграционную проверку как самостоятельно, так и через Национальный центр проверки или в координации с ним. Данные действия должны проводиться согласно разделам 2(b) и (d). Раздел 2(b) позволяет Национальному центру проверки использовать «базы данных, наборы данных, информационные базы данных, системы и системную архитектуру, подконтрольные Федеральному правительству… ». Однако данная информация может быть использована только в пределах, разрешенных законодательством и ограниченных политическими рамками. Раздел 2(d) повторяет правовые нормы раздела 1(c) (обсуждаемые в предыдущей главе).

В соответствии с разделом 2(a)(ii), Министр Министерства внутренней безопасности США назначает Директора Национальный центр проверки из числа высших должностных лиц Министерства внутренней безопасности (DHS). Заместители директоров назначаются Государственным секретарем США и Генеральным прокурором из числа служащих соответствующих ведомств. Радел 2(c) вменяет в обязанности Директору Национальной разведки, в координации с Министерством внутренней безопасности, Государственным секретарем и Генеральным прокурором, «обеспечить оптимизацию, руководство и координацию всех усилий [Разведывательного ведомства (IC)]» для использования квалифицированных разведчиков и соответствующую информацию, имеющуюся в наличии у IC, с целью непосредственной поддержки Центра».

Раздел 2(a)(iii)-(vii) содержит различные положения относительно того, как Национальный центр проверки будет функционировать, управляться и финансироваться. Чтобы более подробно ознакомиться с этими положениями, пожалуйста, посмотрите текст Меморандума (Presidential Memorandum on Optimizing the Use of Federal Government Information in Support of the National Vetting Enterprise), перейдя по ссылке, указанной в разделе «Введение» этой статьи.

Раздел 2(e) предусматривает создание Совета Национального центра проверки. Такой Совет Национального центра проверки создается Министром Министерства внутренней безопасности в координации с Государственным секретарем, Генеральным прокурором, министром Министерства обороны США, Директором Национальной разведки и Директором Центрального разведывательного управления.

В соответствии с разделом 2(e)(ii), каждый из перечисленных должностных лиц назначает одного своего представителя для участия в работе Совета. Согласно разделу 2(e)(iv), Председатель Совета будет ежегодно меняться — то есть, ежегодно будет назначаться новый председатель из числа лиц, назначенных соответственно Министром Министерства внутренней безопасности, Государственным секретарем, Генеральным прокурором и Директором Национальной разведки. Руководитель Национального центра проверки будет участвовать в работе Совета в качестве наблюдателя.

В соответствии с разделом 2(e)(i), Совет Национального центра проверки осуществляет надзор над Национальным центром проверки, координируя решение вопросов, влияющих на национальные мероприятия по проверке. Совет также принимает руководящие указания для подотчетных учреждений с целью содействия «обеспечения успешного проведения национальных мероприятий по проверке…» Согласно разделу 2(e)(iii), Совет может привлекать для проведения мероприятий по национальной проверке служащих других учреждений.

В случае если Совет не сможет достигнуть консенсуса по какому-либо вопросу, дело передается на рассмотрение специалистам Совета национальной безопасности США.

Раздел 2(e)(iv) требует от Совета создать постоянную Правовую рабочую группу и отдельную постоянную Рабочую группу по конфиденциальности, гражданским правам и гражданским свободам для обеспечения соответствия деятельности Совета и Национального центра проверки «действующему законодательству и надлежащей защиты частной жизни граждан, гражданских прав и свобод…»

Согласно разделу 2(g), ведомства, имеющие своих представителей в составе Совета Национального центра проверки, в координации с директором Службы управления и бюджета, совместно разрабатывают план по внедрению NSPM-9. Данный план должен включать, как минимум, следующие пункты:

i. Изначальный объём полномочий Национального центра проверки;
ii. Функции и задачи учреждений, входящих в состав Центра;
iii. Функции и задачи Разведывательного ведомства (IC), принимающего участие в поддержании деятельности Центра;
iv. Изначальные виды информации, которые используются в поддержку деятельности Центра;
v. Ресурсную стратегию Центра и ее поддерживающих элементов, которые включают изначально запланированные средства и персонал, требуемый для полноценной работы Центра;
vi. Взаимоотношения между Центром и другими учреждениями Правительства Соединенных Штатов и инициативными группами, включая Национальный центр анализа и подготовки данных о целях и Центр изучения терроризма;
vii. Разработку или принятие соответствующих процессов, процедур и практик, необходимых для обеспечения соблюдения действующего законодательства и политики, а также надлежащую защиту частной жизни, гражданских прав и свобод, включая источники и методы;
viii. Прогнозируемый график для достижения как первоначальной, так и последующих целей работы Центра.

В соответствии с разделом 2 (a) (viii) Национальный центр проверки не может начать свою деятельность до тех пор, пока Президент США не утвердит план реализации.

Согласно разделу 2 (h) ведомства, создавшие Совет Национального центра проверки, в координации с директором Службы управления и бюджета, каждые 180 дней должны будут отчитываться перед Президентом США «с подробным описанием усилий, предпринятых для осуществления реализации задач этого меморандума и плана осуществления». Первый отчет необходимо будет предоставить через 180 дней после утверждения плана реализации Президентом США.