Краткий обзор процесса подачи Формы I-929 и получения статуса LPR членом семьи основного получателя визы U

U nonimmigrant


Введение

Если иностранец получил неиммиграционный статус U, то есть — неиммиграционную визу, которая, по своей сути является специальным разрешением, дающим иностранцу право на временное пребывание на территории американского государства, такой иностранец (основной получатель визы U) может попытаться поспособствовать в оформлении такой же неиммиграционной визы типа U некоторым своим близким родственникам — членам своей семьи (производным получателям визы U). Такие близкие родственники имеют право в дальнейшем обращаться с заявкой на изменение своего неиммиграционного статуса на иммиграционный статус законного постоянного жителя США (LPR). Американское иммиграционное законодательство предусматривает возможность подачи основным получателем визы U специальной заявки — Формы I-929 от имени своего близкого родственника, который никогда не находился в статусе производного получателя визы U.

Пожалуйста, прежде, чем продолжить читать эту публикацию, ознакомьтесь с нашими тематическими статьями, чтобы узнать больше об изменении неиммиграционного статуса на иммиграционный для неиммигрантов категории U. Мы имеем ввиду статью «Benefits of U Status», которую вы найдете на нашем англоязычном сайте, использовав ссылку [см. здесь], и статью «Преимущества U статуса» на нашем русскоязычном сайте [см. здесь]. Советуем вам также информацию о продлении (увеличении) срока действия неиммиграционного статуса U «Extension of Status Rules for U Nonimmigrants»(на английском языке), которую вы сможете найти по ссылке [см. здесь], а также нашу публикацию на русском языке под названием «Продление срока действия статуса для неиммигрантов категории U» в разделе «Жертвы домашнего насилия» на нашем русскоязычном сайте. Помимо указанных публикаций, прочитайте, пожалуйста, нашу англоязычную статью «Extension of Status for Derivative U Nonimmigrants for AOS Eligibility» [см. здесь], которая ознакомит вас с особыми ситуациями, в которых близкий родственник основного получателя визы типа U может продлить (увеличить) срок действия своего неиммиграционного статуса U для удовлетворения требования непрерывного физического присутствия с целью изменения своего неиммиграционного статуса на иммиграционный - LPR.

Акцентируем ваше внимание также на том, что наши и англоязычный, и русскоязычный сайты имеют разделы, в которых сосредоточены различные статьи, посвященные особому неиммиграционному статусу — статусу U. Пожалуйста, ознакомьтесь с такими статьями на английском языке, обратившись к теме «U visa» [см. здесь] и на русском языке в разделе «Жертвы домашнего насилия».

Кроме того, примите во внимание Информационный бюллетень Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) за 2008 год, который излагает интереснейшую информацию в форме «Вопрос-ответ». Такая информация будет являться дополнительными сведениями для краткого обзора многих вопросов, которые мы подробно обсудим в этой статье. PDF-версию вышеназванного бюллетеня «Qualifying Family Members Of U Visa Beneficiaries May Obtain Lawful Permanent Residence» вы сможете найти по ссылке [PDF версия].

Основополагающие правовые нормы

Целью заявки — Формы I-929 является предоставление иммиграционного статуса близкому родственнику — члену семьи основного получателя визы U, в том числе и тому, которому никогда не предоставлялся неиммиграционный (производный) статус U. Правовые нормы относительно Формы I-929 содержится в разделе 245(m)(3) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA). Предусматривается, что после одобрения изменения основным получателем визы U своего неиммиграционного статуса на иммиграционный (LPR), «Министр внутренней безопасности может изменить статус или выдать иммиграционную визу супругу, ребенку или в случае, если иностранец сам является ребенком — его родителю, который не получил [производную визу U] в соответствии с разделом 101(a)(15)(U)(ii)» INA. В этом случае для одобрения ходатайства — заявки о выдаче иммиграционной визы, USCIS должна убедиться, что предоставление статуса законного постоянного жителя близкому родственнику — члену семьи основного получателя визы U, «необходимо для устранения чрезвычайных трудностей» — чрезвычайно трудных обстоятельств, которые обязательно наступят для основного получателя визы U и/или его близкого родственника — члена семьи, если последует отказ американских властей от въезда в страну этого близкого родственника — члена семьи основного получателя визы U (пожалуйста, прежде, чем двигаться дальше, прочитайте публикации под названием «Extreme Hardship» [см. здесь] на нашем англоязычном сайте и «Исключительные случаи предоставления права въезда в США» на нашем русскоязычном сайте [см. здесь].

Важно отметить, что не каждый иностранец, который мог иметь право на получение производной визы U, будет иметь право на получение статуса законного постоянного жителя (т.е. права на постоянное проживание на территории американского государства (которое предоставляется на основании одобрения соответствующего ходатайства — заявки). В разделе 101(a)(15)(U)(ii) INA указан список лиц, которые могут иметь право на получение производных виз типа U. Если неиммигрант — основной получатель визы U — находится в возрасте до 21 года, его или ее супруга, дети, незамужние братья и сестры младше 18 лет и родители будут иметь право на получение неиммиграционного статуса U. Если основной получатель визы U является иностранцем в возрасте 21 года или старше — его или ее супруг (а) и дети будут иметь право на получение неиммиграционного статуса U. Однако, независимо от возраста основного получателя неиммиграционной визы типа U, он или она не могут подать Форму I-929 от имени родного брата или сестры.

Реализация правовых норм законодательных актов и ведомственных нормативных актов (в том числе, USCIS и Государственного департамента США)

Министерство внутренней безопасности (DHS) обнародовало правовые нормы для реализации норм права, предусмотренных разделом 245(m)(3) INA. Эти правовые нормы приведены в разделе 8 Свода федеральных нормативных актов США — C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(g) и (h). Согласно разделу 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(g), основного получателя визы U, который обратился с заявкой об изменении своего неиммиграционного статуса на статус LPR или который уже изменил свой неиммиграционный статус и получил Green Card (грин-карту), имеет право обратиться в USCIS с заявкой — Формой I-929 от имени своего близкого родственника — члена семьи при следующих обстоятельствах (перефразировано):

1. Такой член семьи никогда не имел статуса неиммигранта категории U;
2. Семейные отношения между основным получателем визы U и таким членом семьи существовали во время обращения об изменении основным получателем визы U своего неиммиграционного статуса на иммиграционный статус — LPR и продолжают существовать во время рассмотрения американскими властями заявки о предоставлении статуса LPR или выдачи иммиграционной визы данному члену семьи;
3. Основной получатель визы U и/или его член семьи будут испытывать чрезвычайные трудности, как это определено разделом 8 C.F.R. 245.24(g), если данному члену семьи не разрешат остаться в стране или въехать в Соединенные Штаты; а также
4. Основной получатель визы U изменил свой неиммиграционный статус и получил статус LPR, или обратился с заявкой об изменении своего неиммиграционного статуса на статус LPR, или одновременно подает заявку на изменение своего неиммиграционного статуса на статус LPR и Форму I-929 от имени своего близкого родственника.

Раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(g)(2) требует, чтобы между основным получателем визы U и его членом семьи существовала связь именно в тот момент, когда основной получатель визы U обратился с заявкой изменить свой неиммиграционый статус на статус LPR или уже получил статус LPR. Это означает, например, что если основной получателем визы U женится или у него родится ребенок после получения им статуса LPR (Green Card (грин-карты), он не сможет подать Форму I-929 от имени супруга или ребенка. Вместо этого, основному получателю визы U придется в такой ситуации спонсировать семейную иммиграционную визовую заявку как законному постоянному жителю США, чтобы предоставить статус супругу или ребенку. Аналогичным образом, если основной получатель визы U расторгнет брак с супругом/супругой в период между подачей Формы I-929 и выдачей иммиграционной визы на основании утвержденной Формы I-929, бывший супруг не будет иметь права на получение иммиграционной визы.

В разделе 9 Инструкции по иностранным делам Государственного департамента США (FAM) отмечается (9 FAM 402.6-6(K)(d), что не существует защиты от возраста для ребенка-бенефициара заявки на Форму I-929. Государственный департамент США (DOS) считает, что, как только бенефициару исполнится 21 год, он (или она) больше не имеют права на получение иммиграционной визы на основании того, что является бенефициаром при подаче заявки — Формы I-929.

Правила разрешают подачу формы I-929, прежде всего, после того, как основной получатель визы U изменил свой статус на иммиграционный, а также в то время, когда пакет документов об изменении статуса с неиммиграционного на иммиграционный, поданный основным получателем визы U, находится на рассмотрении в USCIS или же одновременно с подачей (основным получателем визы U) такого пакета документов для изменения имеющегося статуса на статус LPR. При этом Форма I-929 может быть подана от имени близкого родственника — члена семьи, как того, который находится за границей, так и такого, который законно находится в Соединенных Штатах, имея визу типа U. Правовые нормы, изложенные в разделе 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(h)(1)(i)-(v) перечисляют требования к подаче заявок — Формы I-929:

1. Форма I-929 подается в соответствии со специальными инструкциями по этой форме (с PDF-версией инструкций (Instructions for Form I-929, Petition for Qualifying Family Member of a U-1 Nonimmigrant) вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия]);
2. При подаче заявки (Формы I-929) необходимо оплатить пошлину (230,00 долларов США по состоянию на 23 декабря 2016 года) или получить разрешение на освобождение от уплаты такой пошлины (смотрите статью «Establishing Eligibility for a Fee Waiver with the USCIS» [см. здесь]) и/или статью «Основания для освобождения от уплаты пошлины при обращении в USCIS» [см. здесь]);
3. Доказательства, подтверждающие родственные отношения между заявителем и близким родственником — членом семьи (например, свидетельство о рождении или браке, а если первичные доказательства недоступны — необходимо предоставить вторичные доказательства, такие как показания под присягой, например);
4. Доказательства, подтверждающие, что основной получатель визы U и/либо близкий родственник — член семьи, будут испытывать чрезвычайные трудности (серьёзные лишения и жизненные трудности), если члену семьи не разрешат остаться в Соединенных Штатах или прибыть в страну, чтобы воссоединиться с основным получателем визы U в Соединенных Штатах; а также
5. Доказательства, что близкий родственник — член семьи, пользуясь статусом U, никогда не въезжал на территорию американского государства или обосновать причину неполучения таким членом семьи вовремя своей деривативной (производной) визы типа U.

Чрезвычайные трудности

Раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(h)(1)(iv), как условие для одобрения заявки по Форме I-929, предусматривает наличие чрезвычайных трудностей. Прежде всего важно отметить, что указанная заявка может быть одобрено на основании установления того, что чрезвычайные трудности могут возникнуть как для основного получателя визы U (заявителя, подающего Форму I-929), так и для близкого родственника — члена семьи заявителя. Если члену семьи будет отказано остаться в стране либо приехать в США, как правило, чрезвычайные трудности наступают для обоих этих иностранцев (и заявителя, и его члена семьи).

В названом нормативном акте отмечается, что чрезвычайные трудности доказываются, а эти доказательства оцениваются USCIS, исходя из каждого конкретного случая. Таким образом, USCIS принимает решение о наличии в будущем чрезвычайных трудностей и степени их тяжести на основании всех имеющихся доказательств. Когда основной получатель визы U предоставляет в USCIS доказательства о возникновении в будущем чрезвычайных трудностей, если близкий родственник — член семьи будет вынужден покинуть страну, а такой член семьи уже присутствует в Соединенных Штатах, в заявке должно быть указано, что отъезд данного члена семьи приведет к особо затруднительным обстоятельствам, превышающим по степени тяжести те, которые обычно связанны с выдворением (депортацией). В пунктах (A) — (G) перечислены основания, которые могут свидетельствовать о наличии чрезвычайных трудностей как для основного получателя визы U, так и для его близкого родственника — члена семьи:

A. Характер и масштабы физического или психического насилия, полученного иностранцем в результате преступной деятельности, жертвой которой стал этот иностранец;
B. Последствия потери доступа к судам и системе уголовного правосудия Соединенных Штатов (включая факторы, связанные с основной преступной деятельностью);
C. Вероятность того, что семья, друзья или другие лица, действующие от имени лица, участвовавшего в преступной деятельности в стране происхождения — на родине основного получателя визы U, нанесут вред ему или его детям;
D. Потребность заявителя в социальных, медицинских, психиатрических или других вспомогательных услугах для жертв преступлений, которые недоступны или не могут быть разумно доступны в его родной стране;
E. Если преступная деятельность была связана с бытовым насилием (насилием в семье), а существующие законы и социальная практика в стране происхождения наказывают заявителя или его ребенка (детей) за то, что они стали жертвами насилия в семье или предприняли шаги для того, чтобы оставить семью, где подверглись насилию;
F. Способность лица, совершившего преступление (преступника), совершить поездку на родину заявителя и готовность властей на родине защищать заявителя и ребенка заявителя (детей); а также
G. Возраст заявителя как во время въезда в Соединенные Штаты, так и во время подачи заявления об изменении статуса.

Примечательно, что приведенный перечень оснований не является исчерпывающим. Любое личное обстоятельство может быть или не может быть учтено, учитывая индивидуальную ситуацию иностранца. Поэтому советуем обратиться к опытному иммиграционному адвокату, чтобы определить, какие доказательства в поддержку Формы I-929 следует собрать, и какие из собранных доказательств лучше всего обосновывают наличие тех или иных обстоятельств, существенных для удовлетворения требований американского иммиграционного законодательства о чрезвычайных трудностях.

Согласно разделу 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(h)(1)(v), если имеются серьезные неблагоприятные факторы, влияющие на одобрение Формы I-929, может потребоваться подтверждение наличия исключительных и чрезвычайных трудностей, чтобы поданная заявка не была отклонена. Тем не менее USCIS, как правило, не одобряет заявки в случаях, когда заявитель совершил серьезное насильственное преступление, преступление, связанное с сексуальным насилием над ребенком, преступления, связанные с наркотиками, или есть подозрения, что заявитель не является безопасным иностранцем либо подозревается в терроризме.

Доказательства, устанавливающие обстоятельства, имеющие значение для одобрения Формы I-929

В соответствии с американским иммиграционным законодательством, близкий родственник — член семьи основного получателя визы U, не должен предъявлять доказательства по поводу того, что он является допустимым на территорию американского государства по любым основаниям, предусмотренным разделом 212(a) INA. Однако, есть исключения из этого общего правила, когда названые иностранцы должны соответствовать требованиям раздела 212(a)(3)(E) INA, касающихся недопустимости (отказу во въезде или подлежащие выдворению (если находятся в стране) в связи с преследованием нацистов, геноцидом или совершением любого акта пыток или внесудебных убийств. Тем не менее, поскольку решение об одобрении Формы I-929 является дискреционным, USCIS может рассмотреть все обстоятельства при определении того, заслуживает ли член семьи основного получателя визы U права остаться в стране (если уже легально находится в стране в статусе U) или въехать в страну (если находится за пределами страны).

Соответственно, как уже отмечалось выше, заявка (Форма I-929) должна сопровождаться пакетом документов — подтверждающими доказательствами (сведениями о фактах), которые исключат любые неблагоприятные обстоятельства и смогут положительно повлиять на решение USCIS одобрить Форму I-929.

Решение по Форме I-929

Решение об одобрении или отказе одобрить Форму I-929 принимается соответствующими чиновниками USCIS. Акцентируем ваше внимание на том, что одобрение Формы I-929 не является предоставлением иммиграционного статуса LPR члену семьи основного получателя визы U. Данное одобрение лишь позволяет такому члену семьи обратиться за иммиграционной визой в консульство США (если член семьи находится за пределами страны) или подать заявку на изменение своего неиммиграционного статуса U на статус LPR на территории американского государства (при условии проживания в стране).

Когда Форма I-929 одобрена, раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(h)(2)(i)(A) и (B) разделяет дальнейшие процедуры, исходя из того — находится ли член семьи основного получателя визы U за границей или находится в Соединенных Штатах. Если названый члены семьи находятся за границей, USCIS отправит уведомление об одобрении Формы I-929 в Национальный визовый центр DOS (NVC), чтобы заявитель мог подать заявку на иммиграционную визу в консульском учреждении или в соответствующем порту въезда, если на заявителя распространяется безвизовый режим. Если же член семьи находится в Соединенных Штатах — USCIS отправит уведомление об одобрении Формы I-929 основному заявителю U1.

В соответствии с правовыми нормами раздела 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(h)(2)(ii), если Форма I-929 не одобрена, заявитель будет извещен в письменной форме о причинах отказа в одобрении. Заявитель сможет обжаловать отказ в Административную комиссию по апелляциям (AAO) согласно разделу 8 C.F.R. (8 C.F.R. 103.3). Если заявитель подает апелляцию, отказ не станет окончательным до тех пор, пока ААО не примет свое окончательное решение.

Если Форма I-929 была подана до того, как основной получатель визы U получил уведомление об одобрении его заявки на получение статуса LPR, и если такая его заявка не будет одобрена, то и в одобрении Формы I-929 будет автоматически отказано. При таких обстоятельствах не предусмотрено обжалование действий USCIS по отказу в одобрении Формы I-929.

Подача заявки на получение статуса LPR (грин-карты)

Если Форма I-929 одобрена и член семьи основного получателя визы U находится на территории американского государства, он или она сможет лично обратиться за получением статуса законного постоянного жителя США — LPR. Раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(i)(1)(i)-(iv) перечисляет документы, необходимые для подачи заявок на такое изменение статуса на основании одобренной Формы I-929:

1. Форма I-485 (заявка на регистрацию постоянного места жительства), поданная в соответствии с инструкциями по форме I-485;
2. Одобренная Форма I-929;
3. Документ о внесении оплаты за подачу заявки ($1,1401 по состоянию на 23 декабря 2016 года) или заявление об освобождении от оплаты;
4. Квитанция об оплате за биометрические услуги (85 долларов США по состоянию на 23 декабря 2016 года) или заявление об освобождении от оплаты.

Обращаем ваше внимание, что одобрение Формы I-929 не гарантирует последующего одобрения Формы I-485. Кроме того, заявитель должен продолжать поддерживать свои отношения с основным получателем визы U. При этом ребенок может быть только в возрасте до 21 года до дня вынесения окончательного решения об изменении статуса.

Раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(i)(2) устанавливает, что заявитель будет извещен о принятии окончательного решения по Форме I-485 в письменном виде. Согласно разделу 8 C.F.R. (8 C.F.R. 245.24(i)(2)(i), в случае принятия положительного решения — статус LPR предоставляется с даты одобрения заявки. В случае отказа в одобрении заявки — заявитель сможет обжаловать отказ в AAO, где и будет принято окончательное решение. Заявитель не сможет возобновить или получить новое разрешение на работу в период, когда поданная заявка считается не одобренной. Кроме того, следует учесть, что отъезд иностранца из США во время нахождения заявки о предоставлении статуса LPR на рассмотрении, как правило, будет означать отказ от такой заявки. Тем не менее заявитель может оформить «аdvance parole»- документ, разрешающий обратный въезд в США тем иностранцам, которым необходимо временно выехать из страны в период нахождения их заявки на рассмотрении.

Подача заявления на иммиграционную визу в консульское учреждение

В разделе 9 FAM (9 FAM 402.6-6 (K) DOS определяет процесс консульской обработки заявлений иностранцев на получение иммиграционной визы на основании одобренной Формы I-929. На таких иностранцев не распространяются иммиграционные квоты и такие иностранцы могут воссоединиться с основным получателем визы U сразу же после получения иммиграционной визы. Для получения визы должны быть соблюдены все требования по получению иммиграционной визы, за исключением подачи Формы I-864 (Аффидевита о финансовой поддержке). При этом раздел 212 (а),(4)(С) и (D) о неприемлемости не применяются в этих случаях (классификация для супруга — SU2, для ребенка — SU3, а для родителя - SU5).

Совет иммиграционного адвоката

Как вы смогли заметить, цель Формы I-929 состоит в возможности получения статуса LPR членами семьи основного получателя визы U. Одобрение Формы I-929, прежде всего, зависит от того, будет ли одобрена Форма I-485, поданная основным получателем визы U. Кроме того, одобрение Формы I-929 является первым шагом к получению иммиграционного статуса членами семьи основного получателя визы U. Однако данный процесс является настолько сложным, что, как правило, всегда нуждается в юридическом сопровождении профессионала — опытного иммиграционного адвоката, который учтет конкретную правовую ситуацию иностранца и поможет принять взвешенное и правильное решение.