DHS откладывает дату вступления в силу "Правила для международного предпринимателя"

Обновление от 25 мая 2018 года: Министерство внутренней безопасности (DHS) заявило, что опубликует нормативный документ, отменяющий действие «International Entrepreneur Rule» — «Правила для международного предпринимателя». Вы можете ознакомиться с обоснованиями DHS по этому поводу в нашей статье под названием «DHS to Propose Eliminating International Entrepreneur Rule», которая опубликована на нашем англоязычном сайте в разделе «Immigration Blog's News» [см. здесь].

Обновление от 15 декабря 2017 года: 15 декабря 2017 года DHS объявило, что начинает процесс по реализации «Правила для международного предпринимателя», возобновив свои планы по отмене Правила посредством административной процедуры (то есть, процедуры уполномоченного органа государственного управления). Пожалуйста, посмотрите наши статьи, содержащие аргументацию DHS и применяемые правила въезда на территорию американского государства по паролю согласно программе «parole» (получения иммиграционного разрешения). Мы имеем ввиду нашу статью на английском языке, которая называется «DHS Implements International Entrepreneur Rule With Plans to Remove it in Near Future» и которую вы сможете найти на нашем англоязычном сайте в разделе «Investment Immigration» и статью на русском языке -«DHS реализовывает «Правило для международного предпринимателя», планируя его отмену в ближайшем будущем», опубликованную на нашем русскоязычном сайте в разделе «Инвестиционная иммиграция».

Обновление от 11 декабря 2017 года: 1 декабря 2017 года судья Джеймс Э. Боусберг из Федерального окружного суда в Округе Колумбия вынес решение по Делу Национальной ассоциации венчурного капитала против Дюка (National Venture Capital Association, v. Duke). С PDF- версией полного решения «NATIONAL VENTURE CAPITAL ASSOCIATION, et al., Plaintiffs, v. ELAINE DUKE, Acting Secretary, U.S. DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, et al., Defendants» вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия]. Названое решение отменило действие вышеназванного нормативного акта («Правило для международного предпринимателя»), откладывая дату вступления в силу правила о въезде иностранных предпринимателей по программе «parole» (получения иммиграционного разрешения). Министерство внутренней безопасности (DHS) опубликовало окончательную редакцию «Правила для международного предпринимателя» в Федеральном реестре (FR) в разделе 82 FR 5238. С PDF- версией этого документа («International Entrepreneur Rule»), вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия]. Судья Боусберг пришел к выводу, что DHS нарушило правовые нормы раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов — U.S.C. (5 U.S.C. 553), посредством откладывания даты вступления в силу «Правила для международного предпринимателя» без учета уведомлений и комментированных требований Закона об административных процедурах (APA). Несмотря на то, что «Правило для международного предпринимателя» остается в силе, вероятность того, что это Правило будет отменено DHS в ближайшем будущем, остается.

31 августа 2016 года Министерство внутренней безопасности (DHS) опубликовало предлагаемую редакцию Правила, озаглавленную «International Entrepreneur Notice of Proposed Rulemaking» («Международное уведомление для предпринимателей относительно предлагаемых правил въезда») в Федеральном реестре (FR) в разделе 81 FR 60129. С PDF- версией этого документа («International Entrepreneur Notice of Proposed Rulemaking») вы сможете более детально ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия]. Вы также сможете почитать нашу статью на данную тему на английском языке под названием «DHS to Propose New Rule for Granting Parole to Certain Entrepreneurs» в разделе «Immigration Blog's News» [см. здесь]. 17 января 2017 года, за три дня до вступления в должность Президента Дональда Трампа, DHS опубликовало, по сути, аналогичную окончательную редакцию Правила, которая должна была вступить в силу 17 июля 2017 года и, как мы уже упоминали выше, была опубликована в Федеральном реестре (FR) в разделе 82 FR 5238. Вкратце, этот нормативный документ («Правило для международного предпринимателя «) позволил бы определенным иностранным предпринимателям, которые имели бы существенные доли участия в начинающей компании в Соединенных Штатах, добиваться права на участие в программе «parole» (программе получения иммиграционного разрешения) в соответствии с разделом 212 (d) (5) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA) с целью внедрения и развития их инвестиционных проектов. В соответствии с нормами «Правила для международного предпринимателя » DHS предоставил бы право въезда по паролю (право на участие в программе «parole», путем получения иммиграционного разрешения) иностранным предпринимателям в тех случаях, когда есть возможность определить, что предоставление такого права послужит значительным общественным интересам. По сути, «Правило для международного предпринимателя » представляло бы собой специальную программу въезда на территорию американского государства по специальному иммиграционному разрешению, которое не является визой (по программе «parole») с целью инвестирования в американскую экономику для определенных иностранных предпринимателей. Обратите внимание, что указанную программу не следует путать с недавно предложенными правилами для программы EB5 (посмотрите нашу статью «Analysis of Proposed EB5 Rule Titled «EB-5 Immigrant Investor Program Modernization», набрав ссылку [см. здесь].

11 июля 2017 года DHS опубликовало в Федеральном реестре (FR) в разделе 82 FR 31887 уведомление о временном приостановлении вступления в силу «Правила для международного предпринимателя » (с PDF- версией этого документа («Rules and Regulations») вы сможете ознакомиться, набрав ссылку [PDF версия].

Объясняя свое решение, DHS сослалось на Указ Президента Дональда Трампа от 25 января 2017 года № 13767 под названием «Укрепление безопасности границ и усиление правоприменительной практики в сфере иммиграции» (смотрите нашу статью «Overview of the Kelly Border Security Memorandum (Trump EO)», обратившись к ссылке [см. здесь]. По сути, Исполнительный Указ 13767 инструктирует DHS предпринимать соответствующие действия с целью обеспечения выполнения правовых норм раздела 212(d)(5) INA, анализируя правовую ситуацию в каждом конкретном случае, и в соответствии с простым языком нормативно-правовых актов о въезде по программе «parole» (для более детальной информации по этому вопросу, посмотрите, пожалуйста, раздел «K. Proper Use of Parole Authority Pursuant to Section 212(d)(5) of the INA» нашей вышеуказанной статьи»Overview of the Kelly Border Security Memorandum (Trump EO)».

Изучив текст нормативного документа «Правило для международного предпринимателя» и Исполнительного Указа Президента Дональда Трампа 13767, тогдашний Министр внутренней безопасности США Джон Келли решил, что было бы целесообразным отложить дату вступления в силу «Правила для международного предпринимателя» с целью дальнейшего его применения в свете указов президента Трампа. Новая дата вступления в силу «Правила для международного предпринимателя» была определена как 14 марта 2018 года. Кроме того, DHS запланировало опубликовать специальное уведомление о предлагаемом нормотворчестве с целью ознакомиться с мнением американской общественности в отношении предложения о полной отмене «Правила для международного предпринимателя».

Однако, следует заметить, что одна из норм «Правила для международного предпринимателя» не может быть отменена. Упомянутая норма пересматривает правовые нормы раздела 8 Свода федеральных нормативных актов США — C.F.R. (8 C.F.R. 274a.2(b)(1)(v)(C)(2), относящихся к Форме FS-240 (консульскому отчету об американских гражданах, рожденных за рубежом) и «Списку С», перечисляющего необходимые документы для целей выявления возможностей трудоустройства по Форме I-9. Эти незначительные положения не связаны с более широким правовым регулированием въезда на территорию американского государства иностранных предпринимателей по программе «parole» в соответствии с «Правилом для международного предпринимателя» и вступают в силу 17 июля 2017 года.

Весьма вероятно, что специальная программа «parole» для иностранных инвесторов-предпринимателей не вступит в силу при правлении Администрации Президента Трампа. Это неудивительно в свете четких формулировок Исполнительного Указа Президента Трампа 13767. К счастью INA уже содержит несколько программ и правовых оснований, направленных на поддержку инвестиционной иммиграции и иммиграции для предпринимателей, а также неиммиграционных проектов. Пожалуйста, посмотрите разделы нашего веб-сайта об инвестиционной иммиграции и неиммиграционных рабочих визах для получения дополнительной информации. Мы имеем в виду разделы «Investment Immigration — EB 5 Immigration», «Work Visas» на нашем англоязычном сайте и/или разделы «Инвестиционная иммиграция», «Рабочая иммиграция» — на нашем англоязычном сайте.

Также, пожалуйста, ознакомьтесь с ведомственным нормативным документом Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) от 17 января 2017 года с целью получения краткой информации об окончательной редакции Правила, которая вступает в силу 17 июля. Указанный документ называется «DHS Publishes Final International Entrepreneur Rule», а его PDF-версию вы найдете по ссылке [PDF версия].