Срок действия программы EB5 истекает 30 сентября

16 декабря прошлого года вышеупомянутая программа как часть Билля об ассигнованиях была продлена сроком на девять месяцев (смотрите нашу англоязычную статью «Congress Agrees on Omnibus Bill: Effects on Immigration» [см. здесь]). Срок действия программы истекает 30 сентября 2016 года и существует несколько вопросов относительно ее последующего продления именно как иммиграционной программы ЕВ5 для инвесторов (о данной программе вы сможете более подробно узнать, ознакомившись с нашими статьями «EB-5 Investor Visa program» в разделе «Investment Immigration» на нашем англоязычном сайте и/или «Инвестиционная виза EB-5» в разделе «Инвестиционная иммиграция» на нашем русскоязычном сайте). Как уже раньше отмечалось, в Конгрессе (как в Сенате, так и в Палате представителей) ведутся серьезные дебаты о реформировании программы EB5 (смотрите наши статьи «Update on EB5 Regional Center Program Reauthorization Debate» [см. здесь] и «Update on Congressional Efforts to Reform the EB5 Program» [см. здесь]).

В Сенате сенатор-республиканец Чак Грэссли из штата Айова, возглавляющий Юридический комитет Сената, и сенатор-демократ Патрик Лихи из штата Вермонт, занимающий высший пост в Юридическом комитете от партии демократов, продолжают прикладывать усилия к тому, чтобы программа ЕВ5 была либо реформирована, либо прекратила свое существование. В своей статье, опубликованной 7 сентября 2016 года Капитолий разъяснил, что сенаторы Грэссли и Лихи стремятся провести вышеназванную реформу, чтобы искоренить факты мошенничества при реализации программы ЕВ5 и «направить больше денежных средств на малофинансируемые и сельские районы, пересмотрев основополагающие принципы для [Целевой зоны занятости] (смотрите информацию в американских СМИ под названием «Deadlock threatens foreign investor visas» (ссылка на информацию [см. здесь]). Тем не менее в вышеуказанной информации сказано, что другие высокопоставленные сенаторы пытаются найти менее радикальные способы реформирования названой программы. Секретарь большинства Сената, сенатор Джон Корнин из штата Техас, вместе с третьеранговым демократом — сенатором Чаком Шумером из штата Нью-Йорк, к которым присоединился и сенатор Джефф Флэйк из штата Аризона, выступили против того, насколько сенаторы Лихи и Грэссли стремятся изменить нормы, касающиеся целевой занятости отдельных зон. Сенатор Флэйк анонсировал законопроект, который, возможно, поможет в достижении компромисса между статус-кво и предложениями сенаторов Лихи и Грэссли, рекомендовав новые меры по борьбе с мошенничеством и меры по обеспечению безопасности, настаивая на меньших изменениях в целевых зонах занятости.

В Палате представителей многие из предложений сенаторов Грэссли и Лихи были учтены и поддержаны как рекомендации к принятию новых нормативно-правовых актов по программе ЕВ5. Имеются в виду проекты законов для усовершенствования реализации программы ЕВ5, разработанные Судебным комитетом Палаты представителей США, а если быть более точным — председателем комитета — республиканцем Бобом Гудлаттом из Шестого округа Конгресса штата Виржиния (вы можете ознакомиться с этими проектами, набрав ссылку [PDF версия]). Предложения были достаточно объемными и содержали множество изменений к требованиям получения статуса EB5 иностранными предпринимателями-инвесторами. Многие из изменений связаны с предложением усилить и ужесточить контроль за деятельностью иностранных инвесторов на территории американского государства. Одной из законодательных инициатив вышеупомянутой инвестиционной программы была инициатива об увеличении минимальной суммы инвестиции в американскую экономику с 500,000 американских долларов до $800,000. Речь шла о минимальном размере инвестируемого капитала через региональные центры. Во всех остальных случаях иностранного инвестирования по программе ЕВ5 (для инвестиций в другие регионы с нормальным или высоким уровнем занятости населения), предлагалось увеличить минимальный размер иностранного капитала с 1,000,000 американских долларов до $1,200,000. В соответствии с вышеназванным предложением, более высокий минимальный инвестиционный порог должен был применяться к тем иностранным инвесторам-предпринимателям, которые подали свои заявки на участие в инвестиционной программе ЕВ5 1 июня 2015 года или после этой даты. Неудивительно, что, как сообщал «Real Deal», подобная законодательная инициатива Судебного комитета Палаты представителей стала поводом для беспокойства многих иностранных инвесторов, к тому времени уже подавших свои заявки на участие в программе ЕВ в течение последних 15 месяцев. «Real Deal» указывает, что сложившаяся неясная ситуация с требованиями к участникам инвестиционной программы может привести к тому, что некоторые из подавших заявки на участие в программе откажутся от инвестирования, если упомянутая законодательная инициатива разрешится принятием законодательного акта (смотрите статью «If passed as is, new EB-5 bill could see RE deals crumble», напечатанную в «Real Deal», ссылка на статью [см. здесь]). Кроме того, новое законодательство ограничивало бы определение целевой зоны занятости путем запрета подачи заявок для объединенных регионов. Результатом этого может стать потенциальное существенное ограничение инвестиций по программе ЕВ5 для крупных городов, таких, например, как Нью-Йорк.

Неудивительно, что предложение Боба Гудлатта получило одобрение сенатора Грэссли, который отметил, что «поддержанный обеими партиями билль, репрезентированный [представителем Гудлаттом], является хорошим прогрессом и отображает предложение, разработанное мною…в прошлом году».

Конгресс продолжает работать над принятием законопроекта о краткосрочных расходах для финансирования правительства до 9 декабря 2016 года. Конгресс сообщает, что сенатор Корнин 12 сентября заявил: законопроект о краткосрочном финансировании будет включать продление срока действия программы EB5. Эта точка зрения противоречит приоритетам сенаторов Лихи и Грэссли, которые заняли, как мы уже говори, следующую позицию: если программа не будет реформирована, она должна завершиться 30 сентября (смотрите письмо-заявление сенаторов Лихи и Грэссли [PDF версия]). В сентябре 2015 года мы увидели аналогичную ситуацию, когда сенаторы Лихи и Грэссли предприняли усилия по реформированию программы EB5, но срок ее реализации был просто продолжен с 30 сентября до декабря (смотрите нашу статью «December 11 Expiration Date for Three Immigration Programs (Including EB-5)» [см. здесь]). В конечном итоге срок действия программы в последний раз был продлен до конца финансового года как часть более крупного законопроекта о финансировании правительства. Несмотря на предложение Палаты представителей, вполне возможно, что мы также увидим, что программа EB5 будет функционировать до 9 декабря, что позволит продолжить обсуждение изменений в программе. Однако этот результат, безусловно, не гарантирован, и в течение следующих двух недель придется следить за тем, как Конгресс решит эту проблему.

В дальнейшем особенно сложно предсказать тактику поведения Конгресса учитывая предстоящие выборы. Например, если вопрос о программе EB5 будет перенесен на более поздний срок (до крайнего срока 30 сентября), Конгресс, скорее всего, рассмотрит его после ноябрьских выборов, когда будет известен результат президентских выборов, партия, контролирующая Сенат и Палату представителей в 2017 году, а также результат в отношении членов Конгресса, которые не будут переизбраны. Однако тот факт, что многие высокопоставленные законодатели проявили интерес к программе EB5, означает, что она, скорее всего, останется предметом обсуждения. Как человек, который представляет интересы заявителей на получение визы EB5, я надеюсь, что Конгресс найдет разумное долгосрочное решение относительно программы EB5, которое, с одной стороны усилит надзор за ее реализацией, а с другой — обеспечит основное предназначение программы EB5, а именно привлечение ценных инвестиций в экономику Соединенных Штатов и, кроме того, придаст уверенность иностранным инвесторам и всем нам, кто так или иначе причастен к осуществлению задач программы EB5.

Как я разъяснил в своем посте по тому же вопросу в 2015 год, даже если срок действия какой-либо программы истекает, иностранцы, получившие статус в связи с участием в этих программах, вряд ли потеряют полученный статус. Кроме того, заявки, которые в настоящее время рассматриваются, до даты истечения срока действия программы, скорее всего, будут рассматриваться исходя из норм предыдущей редакции нормативных актов.

Исходя из вышеизложенного, иностранцы, получившие статус как участники программы ЕВ5, как и те, чьи заявки находятся на рассмотрении, должны проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом с целью получения необходимых инструкций, исходя из индивидуальной ситуации каждого иностранца. Эти консультации особенно важны как для получивших, так и ожидающих получения статуса участников программы ЕВ5, постольку речь идет о запланированных финансовых вложениях и проектах по программе, а также о краткосрочной и долгосрочной неопределенности в отношении дальнейшего действия программы.