Комментарии к вопросам и ответам, озвученным на встрече представителей DOS с представителями AILA 18 октября 2018 года


Введение

18 октября 2018 года Государственный департамент США (DOS) ответил на вопросы, заданные Комитету по связям Госдепартамента Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA). Хотя ответы представителей Госдепартамента не носят характер обязательной правовой политики, тем не менее, они помогают пролить свет на многие важные вопросы относительно роли Госдепартамента в иммиграционной системе и текущей иммиграционной политике. В данной публикации мы рассмотрим наиболее интересные вопросы и ответы со встречи, состоявшейся 18 октября. Для интересующихся читателей мы загрузили для ознакомления полный список вопросов и ответов. Смотрите PDF-версию «Department of State/AILA Liaison Committee Meeting, October 18, 2018 » (Государственный департамент/Заседание комитета AILA, 18 октября 2018 года) [PDF версия]).

Запрет на въезд

Первой темой в списке вопросов и ответов был так называемый «запрет на въезд» для представителей определенных стран, перечисленных в Указе Президента Дональда Трампа 9645. Мы более детально обсудили вышеназванный президентский Указ в нашей публикации, посвященной данной теме (смотрите нашу статью на английском языке «Presidential Proclamation 9645 Restrictions on Entry for Nationals of Certain Countries («Travel Ban») [см. здесь]). Указ вступил в силу и действует с момента вынесения Верховным Судом США решения в пользу Администрации Трампа, касающегося определенных правовых претензий к ограничениям на въезд на территорию американского государства. Мы детально обсудили решение Верховного Суда по Делу Трамп против Штата Гавайи (Trump v. Hawaii) в нашей более полной статье, посвященной этому вопросу — смотрите статью «Trump v. Hawaii (Majority Opinion): Supreme Court Rules in Favor of Trump Administration in «Travel Ban» Case» по ссылке [см. здесь].

Госдепартамент подтвердил, что из категории лиц, к которым применяется ограничения на въезд, исключаются из применимого списка таких ограничений, изложенного в Указе 9645:

Лица, которые физически присутствовали на территории США в статусе неиммигрантов на дату вступления в силу Указа о запрете на въезд лицам их страны гражданства, и которые впоследствии выехали из США и подали заявку на получение неиммиграционной визы в другой категории либо иммиграционной визы;
Лица, которые физически присутствовали на территории США на дату вступления в силу Указа о запрете на въезд лицам их страны гражданства, и которые впоследствии подали заявку на получение визы любой категории;
Лица, которые имели действующие визы на дату вступления в силу Указа, не присутствовавшие на территории США на такую дату, и впоследствии подавшие заявку на получение неиммиграционной либо иммиграционной визы; а также
Лица, чьи визы были аннулированы либо отозваны согласно положениям Исполнительного указа 13769, и которые подали заявку на получение новой неиммиграционной либо иммиграционной визы.

Тем не менее, Госдепартамент отметил, что лица, не находящиеся на территории Соединенных Штатов Америки на дату вступления в силу Указа, но получившие визу в течение периода, когда правительству было предписано применять запрет на въезд согласно положениям Указа 9645, не будут являться исключением из правила запрета на въезд. Таким лицам необходимо получить разрешение на въезд (waiver) для получения неиммиграционной либо иммиграционной визы.

Иностранцы, на которых распространяются ограничения на въезд согласно президентскому Указу 9645, сначала должны получить разрешение на въезд (waiver), чтобы их заявка на получение неиммиграционной либо иммиграционной визы была одобрена Госдепартаментом. Госдепартамент опубликовал некоторые из своих рекомендаций, касающихся запросов на отмену запрета на въезд (waiver) в разделе 9 Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США — FAM (9 FAM 302.14-10(D) и (E). Тем не менее, следует отметить, что в Руководстве имеются существенные изменения. Американский Госдепартамент может предоставить специальное разрешение на въезд (waiver) только в случаях, когда:

Отказ во въезде вызовет обоснованные чрезмерные трудности для заявителя;
Въезд заявителя не представляет угрозы национальной либо общественной безопасности Соединенных Штатов; а также
Въезд заявителя соответствует национальным интересам Соединенных Штатов.

Госдепартамент также дал ответы на некоторые другие вопросы, касающиеся правовых норм об отмене запрета на въезд, содержащихся в Указе 9645.

Следует акцентировать внимание на том обстоятельстве, что не существует формы заявки на отмену запрета на въезд, то есть на получение специального разрешения на въезд (waiver), согласно Указу 9645. Госдепартамент в том числе разъяснил, что во время проведения собеседования (интервью) на получение визы, заявитель будет иметь реальную возможность объяснить факт наличия у него права на отмену запрета на въезд в соответствии с Указом 9645 и получения специального разрешения на въезд (waiver). Более того, по крайней мере, заявителям будет разрешено предоставить документацию в поддержку отмены запрета на въезд во время проведения такого собеседования (интервью). Однако, относительно предоставления документации Госдепартамент предупредил, что политика ее рассмотрения также может различаться в зависимости от конкретного случая. Сотрудники консульства не обязаны принимать какие-либо дополнительные документы, касающиеся заявки на отмену запрета на въезд. Время обработки и рассмотрения запросов на отмену запрета на въезд также может различаться.

По состоянию на 30 сентября 2018 года Госдепартамент подготовил отмену запрета на въезд для 1836 заявителей на получение виз.

Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) во время встречи отметили, что другой раздел Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США — FAM указывает, что нет исключений из раздела 212(f), касающихся запрета на въезд на территорию американского государства. Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) уточнили у представителей Госдепартамента, приведет ли измененное Руководство по иностранным делам Государственного Департамента США к отмене запрета на въезд (waiver) в соответствии с нормами Указа 9645, который сам по себе ссылается на раздел 212(f) Руководства по иностранным делам Госдепартамента, к возвращению к более ранней редакции Руководства по иностранным делам (FAM). Госдепартамент заявил об отсутствии планов возвращения предыдущей редакции раздела 212(f), поскольку нормы об отмене запрета на въезд применяются исключительно к видам запретов, изложенным в Указе 96545 — подразумевающим наличие у иностранцев права отмены запрета на въезд (waiver) — и только.

Вопросы государственного обеспечения

Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) задали различные другие вопросы, касающиеся государственного обеспечения в свете изменений, внесенных в Руководство по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM) в январе 2018 года. Важно отметить, что данные вопросы не включают недавние публично предложенные изменения правил предоставления социального обеспечения, которые были обнародованы совсем недавно (смотрите нашу публикацию в разделе «Immigration Blog's News», которая называется «USCIS Publishes Draft of Proposed New Public Charge Rules» [см. здесь]).

Госдепартамент подтвердил отсутствие обязательства совместного спонсора находиться в связи с ходатайствующим спонсором либо потенциальным иммигрантом. «Совместный спонсор может быть другом либо третьим лицом, который не обязательно финансово связан с домохозяйством спонсора». Однако для всех случаев совместного спонсорства Госдепартамент должен учитывать вероятность поддержки заявителя спонсором, мотивацию спонсора, характер отношений спонсора с заявителем, временной промежуток, на протяжении которого спонсор и заявитель были знакомы, и финансовую ситуацию спонсора в целом.

Если сотрудник консульства решает, что существует достаточно информации для определения возможности в будущем нахождения заявителя на государственном обеспечении, в выдаче визы, скорее всего, будет отказано согласно разделу 212(a)(4) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA). Если окажется, что заявитель в состоянии преодолеть презумпцию нахождения на государственном обеспечении, но имеет место нехватка определенных документов (например, «если Форма I-864 подается без копии последней Федеральной налоговой декларации до момента подписания такой Формы»), в выдаче визы может быть отказано согласно разделу 221(g).

Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) расценили как странную и вводящую в заблуждение формулировку ответов, относительно Формы I-864, на веб-сайте Госдепартамента.

Данный раздел указывает, что после подтверждения спонсором своего постоянного местонахождения в США, такой спонсор обязан прибыть на проживание в США до момента возможного въезда спонсируемого иммигранта в страну. В то же время, содержащийся в разделе «вопросы и ответы» ответ утверждает, что спонсируемый иммигрант имеет право въехать в США одновременно со спонсором, а также после въезда спонсора. Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) добавили, что утверждение о том, что спонсор должен въехать в США раньше спонсируемого иммигранта не соответствует нормам Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM 302.8-2(C)(5)(b), в котором указано следующее: «Спонсор не обязан въезжать на территорию Соединенных Штатов Америки раньше спонсируемого иммигранта. Но он должен, по крайней мере, въехать в Соединенные Штаты вместе с заявителем». Госдепартамент подтвердил, что редакция Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM) отображает текущую политику учреждения и что при соблюдении спонсором требования о наличии постоянного места проживания в Соединенных Штатах Америки посредством подтверждения такого наличия на дату допуска заявителя на территорию американского государства, спонсор имеет право въехать в США одновременно с заявителем.

Аннулирование визы за вождение в нетрезвом состоянии (DUI)

Мы обсуждали аннулирование визы за вождение в нетрезвом состоянии (одной из тем, предыдущей встречи представителей Госдепартамента и представителей Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) в нашей полной статье на сайте (смотрите статью «Consular Post Prudential Visa Revocations for Driving Under the Influence» [см. здесь]).

В данном случае, Госдепартамент разъяснил, что обычно практикует аннулирование визы за вождение в нетрезвом состоянии после отъезда соответствующих иностранцев из Соединенных Штатов. Госдепартамент добавил, что сотрудничает с Министерством внутренней безопасности (DHS) для обеспечения своевременного уведомления Министерства о дате, с которой виза считается аннулированной.

Изменение ситуации, касающейся получения неиммиграционных виз типа Е1 и Е2 гражданами Новой Зеландии

1 августа 2018 года Президент Трамп подписал Закон S.2245 «Закон о компетентных новаторах и ценных инвесторах, или Закон KIWI». Данный Закон предоставляет гражданам Новой Зеландии право въезда в США в качестве трейдеров в статусе Е1 либо инвесторов в статусе Е2 при условии предоставления правительством Новой Зеландии соответствующих прав американским гражданам. Госдепартамент совместно с правительством Новой Зеландии в данный момент закладывает фундамент взаимных визовых программ для трейдеров и инвесторов. Госдепартамент указал, что совсем скоро будет определен срок, начиная с которого граждане Новой Зеландии получат право подавать заявки на получение виз типа Е1 и Е2.

Ситуация с неиммигрантами в статусе Е2 из Эквадора

Начиная с 18 мая 2018 года Эквадор приостановил действие инвестиционного соглашения с США. В примечании 14 к разделу 9 Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США (9 FAM 402.9-10), Госдепартамент указал, что «граждане Эквадора, зафиксировавшие факт внесения инвестиций в экономику Соединенных Штатов по состоянию на 18 мая 2018 года, сохраняют право на получение статуса Е2 до 18 мая 2028 года».

Госдепартамент разъяснил, что эквадорское предприятие, которое находится «в процессе инвестирования», как это определено в Руководстве по иностранным делам Госдепартамента (FAM 402.9-6(B) (d) и (e) от 18 мая 2018 года, сохраняет право на получение визы Е2 по состоянию на 18 мая 2018 года.

Эквадорское предприятие, которое было создано и работает по состоянию на 18 мая 2018 года, сохраняет право на получение статуса Е2, даже если инвестор еще не подал заявку на получение визы типа Е2 при условии, что инвестиции в предприятие были внесены либо приобретены до 18 мая 2018 года.

Заявки на получение визы E2 гражданами из Эквадора, которые находились на рассмотрении по состоянию на 18 мая 2018 года, могут быть одобрены «только в случае, если лицо, подавшее заявку на получение визы, приезжает в Соединенные Штаты для осуществления деятельности, указанной в заявке на получение визы типа Е2, с использованием инвестиций, внесенных либо приобретенных до 18 мая 2018 года».

Ключевые инвесторы из Эквадора могут сохранять право на получение визы типа Е2 по факту внесенных инвестиций по состоянию на 18 мая 2018 года, при условии соответствия другим требованиям для получения визы типа Е2.

Обработка заявлений на получение виз типа Е1 и Е2

Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) выразили озабоченность по поводу значительных расхождений в подходе к рассмотрению заявлений на получение виз типа Е1 и Е2 различными консульскими учреждениями. Однако Госдепартамент заявил, что не рассматривал применение универсального стандарта подачи документов на получение статусов Е1 и Е2 «вследствие трудностей, с которыми сталкиваются учреждения многих направлений…».

Плата за подачу заявок в Мексике

Представители Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) сообщили также, что до сих пор остаются опасения, озвученные в 2017 году относительно трудностей, с которыми столкнулись заявители на получение неиммиграционных виз из Мексики при уплате пошлины по заявкам, поданным в американские дипломатические представительства в Мексике.

В ответ Госдепартамент вновь подтвердил свою текущую политику по уплате пошлин за рассмотрение заявок на получение неиммиграционных виз в Мексике. Платежи с кредитных карт в Мексике возможны только для заявителей на получение виз типа Н2 и К. Остальные заявители на получение неиммиграционных виз «могут оплатить…пошлину с помощью наличных средств в одном из 2078 пунктов оплаты пошлины, расположенных по всей Мексике».

Заключение

Данная статья резюмирует только некоторые из наиболее интересных вопросов и ответов, прозвучавших на совместном заседании Госдепартамента и представителей Американской ассоциации иммиграционных адвокатов (AILA) 18 октября 2018 года. Читателям, желающим ознакомиться со всеми вопросами и ответами, рекомендуется просмотреть оригинальный документ о встрече. Чтобы больше узнать о консульской обработке, пожалуйста, посмотрите нашу постоянно пополняющуюся подборку статей по данной теме (смотрите категорию «Consular Processing» на нашем англоязычном сайте и раздел «Консульская обработка» — на русскоязычном сайте). Вы можете больше узнать и о вопросах, касающихся других тем, упоминаемых вскользь в данной статье. Для этого вам следует посетить разделы нашего веб-сайта, посвященные семейной иммиграции (смотрите категорию «Family Immigration» и/или «Семейная иммиграция»), иммиграции вследствие внесения существенных инвестиций в американскую экономику (смотрите категорию «Investment Immigration» и/или «Инвестиционная иммиграция») и по рабочим визам (смотрите категорию «Employment Immigration» и/или «Рабочая иммиграция»).