Политика EOIR в отношении подтверждения решений в качестве прецедентных

2 июля 2019 года Генеральный прокурор Уильям Барр опубликовал на странице 31463 Федерального реестра (FR) документ «Board of Immigration Appeals: Affirmance Without Opinion, Referral for Panel Review, and Publication of Decisions as Precedents» (Апелляционная комиссия по иммиграционным делам: Подтверждение судебного решения с передачей Комитету для публичного рассмотрения и публикации в качестве прецедентов) [PDF версия]. Этот документ касался Исполнительного комитета по иммиграционным делам Минюста США (EOIR) и относился к иммиграционным процедурам. Одна из норм проясняет и кодифицирует позицию Минюста по утверждению решений BIA по иммиграционным решениям судей. Следующая норма разъясняет: BIA рассмотрел все соответствующие вопросы и заявления об ошибке при рассмотрении апелляции и повторяет обязанность сторон исчерпать претензии об ошибках перед BIA. Еще одна норма кодифицирует стандарты для решения BIA, и, наконец, последняя норма разъясняет политику, касающуюся прецедентных решений EOIR.

Новая норма существенно пересматривает три нормативных положения, касающихся EOIR. Это относится к разделу 8 C.F.R. 1003,1(е)(9), пункт 9 которого гласит:

(9) Пункты (e) (4) (i) (e) (5) и (6) этого раздела являются внутренними директивными указаниями в целях эффективного управления и рассмотрения дел, находящихся в BIA. BIA должным образом и тщательно рассмотрел все вопросы, аргументы и претензии при рассмотрении апелляции или в ходатайстве независимо от того, было ли это конкретно упомянуто в решении. BIA не нужно рассматривать какие-либо вопросы, аргументы или претензии, не поднятые или не представленные сторонами при рассмотрении апелляции. В любом решении в соответствии с пунктом (е) (5) или (6) этого раздела BIA может, по своему усмотрению, выносить решение по любому вопросу, аргументу или иску, не выдвинутым сторонами, и BIA может запросить у сторон дополнительные доводы, которые должны быть рассмотрены до принятия решения.

Правовая норма добавила один критерий к имеющимся для принятия решения комиссией из трех членов BIA, которые могут рассматривать дела только: для необходимости устранения несоответствий среди судей по иммиграционным делам (i); создания прецедента, истолковывающего значение законов, норм или процедур (ii); пересмотра решения иммиграционного судьи или Службы, которое не соответствует закону или применяемым прецедентам (iii); для разрешения дела или спора о крупном национальном импорте (iv); для пересмотра явно ошибочного фактического определения иммиграционным судьей (v); для отмены решения иммиграционного судьи или Службы, за исключением отмены в соответствии с [разделом] 1003.1 (e) (5) (vi); для решения сложной, новой, необычной или повторяющейся проблемы закона и факта (vii).

Ниже приведены новые нормы публикации решений в качестве прецедента, которые можно найти в 8 C.F.R. 1003.1 (g) («Решения как прецеденты»): (1) В целом, кроме случаев, когда они могут быть изменены или отменены; (2) решения, определенные BIA, Генпрокурором, DHS будут опубликованы и послужат прецедентами во всех разбирательствах, связанных с делом; (3) При определении того, следует ли публиковать прецедентное решение, будут исходить, в том числе, среди прочего из того: (i) затрагивает ли дело существенную проблему; (ii) включает ли дело юридический, фактический, процедурный или дискреционный вопрос; (iii) необходима ли выдача прецедентного решения; (iv) связано ли это с конфликтом в решениях иммиграционных судей BIA или федеральных судов; (v) существует ли необходимость в единстве толкования вопросов в соответствии с иммиграционными законами и нормами; (vi) оправдывает ли данное дело публикацию в свете других факторов.