Отказ в предоставлении статуса LPR на основании отсутствия документального подтверждения о вакцинации

Vaccine-Related Inadmissibility

 

Вступление

В соответствии с разделом 212(a)(1)(A)(ii) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA) гражданин иностранного государства, претендующий на статус законного постоянного жителя Соединенных Штатов (статус LPR), должен сделать определенные прививки. Как вы уже наверно знаете, такой статус иностранный гражданин может получить находясь за пределами американского государства путем консульской обработки и в дальнейшем въехать в страну по иммиграционной визе как обладатель статуса LPR. Второй способ доступен только иностранным гражданам, законно находящимся в Соединенных Штатов, которые могут обратиться с ходатайством (заявкой) на изменение имеющегося неиммиграционного статуса на статус LPR. Однако для реализации первого или второго вариантов получения статуса LPR, гражданин другого государства должен соответствовать определенным требованиям и предоставить пакет необходимых документов. Одним из таких документов является документ о результатах медицинского осмотра и вакцинации (иммунизации, прививках). Мы рассмотрели некоторые вопросы необходимости в вакцинации в целом в отдельных наших статьях: «Vaccination Requirement for Immigrant Visas and Adjustment of Status» в разделе «Adjustment of Immigration Status» (статья опубликована на английском языке) и статье «Требование вакцинации для иммиграционных виз и изменения имеющегося статуса на статус LPR» в разделе «Статус постоянного жителя» (статья находится на нашем русскоязычном сайте).

В этой же публикации мы рассмотрим некоторые законодательные акты, а также ведомственные нормативные акты: Foreign Affairs Manual (FAM) — Руководство по иностранным делам Государственного департамента США (DOS) и United States Citizenship and Immigration Services (USCIS) Policy Manual (USCIS-PM) — Руководство по политике Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) (USCIS-PM), представляющее собою общеобязательные правила по вопросам иммиграционной политики. Указанные ведомственные нормативы призваны регулировать, в том числе, и вопросы, связанные с правовыми основаниями возможного освобождения от вакцинации заявителей на иммиграционную визу или заявителей на изменение имеющегося неиммиграционного статуса на статус LPR.

Действующее законодательство

Одними из оснований отказа в выдаче иммиграционной визы и одобрения ходатайства (заявки) на получение статуса LPR путем изменения имеющегося неиммиграционного статуса на статус LPR, являются основания медицинского характера, в том числе, отсутствие необходимых прививок. Правовые нормы, устанавливающие обязательность вакцинации содержаться в разделе 212(a)(1)(A)(ii) Закона. Но в этой статье мы сосредоточимся на правовых основаниях отказа заявителей от требования вакцинации, предусмотренных действующим американским законодателеством. Прежде всего, такие правовые основания содержатся в разделе 212(g) Закона. Нормы данного раздела в первую очередь устанавливают, что отказать в получении статуса LPR могут в случае, если гражданин другого государства:

212(g)(2)(A) — «[Любой иностранец…получивший вакцинацию против болезней, которые можно предотвратить с помощью прививок, если он не смог предоставить документы о предыдущих вакцинациях…»

Это самый прямой из отказов от предоставления статуса LPR. Но, если иностранец ранее не предоставил документальное подтверждение того, что он сделал все необходимые прививки, такой иностранец может избежать правовых последствий, предусмотренных нарушением норм раздела 212(a)(1)(A)(ii) Закона при условии, если он впоследствии предоставит необходимую подтверждающую письменную информацию о сделанных прививках.

212(g)(2)(B) Закона: «[Любой иностранец, относительно которого уполномоченный врач, занимающийся осмотром иностранцев, медицинский работник либо врач-терапевт (как эти термины определены в [42 C.F.R. 34.2] заявит, что согласно требованиям законодательства и предписаниям Министра Министерства здравоохранения и социальных служб, такая вакцинация не проведена в соответствии с медицинскими показаниями против вакцинации».

Такой отказ от вакцинации может быть обоснованным, если уполномоченный врач, занимающийся осмотром иностранцев, медицинский работник либо врач-терапевт (утвержденный Госдепартаментом США при условии прохождения заявителем медицинского осмотра за рубежом), проводящий квалифицированное медицинское обследование, решит, что существуют медицинские показания против вакцинации или определенных прививок для конкретного заявителя. В этой статье мы рассмотрим некоторые ведомственные нормативные акты и руководства (инструкции), касающиеся некоторых вопросов вакцинации.

212(g)(2)(C) Закона: «Любой иностранец… при таких обстоятельствах, которые Генеральный прокурор предусматривает в соответствии с нормативными актами, и согласно которым требование такой вакцинации будет противоречить религиозным верованиям иностранца или моральным убеждениям».

Отказ от вакцинации считается правомерным, если иностранец обоснованно заявляет, что получение прививок будет противоречить его религиозным верованиям или моральным убеждениям.

Кроме того, требование о вакцинации может быть отменено для заявителя на изменение имеющегося неиммиграционного статуса на статус LPR, если необходимая вакцина недоступна заявителю из-за нехватки такой вакцины на территории Соединенных Штатов Америки или необходимая вакцина может быть доступна только за границей. Требование о вакцинации может быть отменено также и для заявителя на получение иммиграционной визы, если врач-терапевт (утвержденный Госдепартаментом США при прохождении заявителем медосмотра за рубежом) установит, что вакцина недоступна в обычном порядке для вакцинации заявителя. Вообще-то говоря, эта ситуация подпадает под правовые нормы раздела 212(g)(2)(B) Закона.

В последующих разделах мы рассмотрим различные правовые основания отказа от требования о вакцинации более подробно. Для этого мы будем ссылаться на FAM (Руководство по иностранным делам Государственного департамента США) в отношении заявителей на получение иммиграционной визы за рубежом, а также на другие ведомственные нормативно-правовые акты: на USCIS-PM (Руководство по политике Службы гражданства и иммиграции США) и руководства (инструкции) Центра по контролю и профилактике заболеваний (Centers for Disease Control and Prevention, CDC) говоря о заявителях на изменение имеющегося статуса на статус LPR, которые законно находятся в Соединенных Штатах.

Отмена отказа для иностранца, впоследствии предоставляющего документальное подтверждение о вакцинации

Иностранный гражданин, который впоследствии предоставит письменное подтверждение о том, что он получил требуемую иммунизацию после первоначального не предоставления таких письменных доказательств, будет считаться выполнившим требования раздела 212(a)(1)(A)(ii) Закона.

Раздел 9 FAM (9 FAM 302.2-6(D)(1) также подтверждает, что гражданин другого государства может считаться выполнившим обязанность сделать соответствующие прививки, если «[t] он сделает недостающие прививки впоследствии». Кроме того, отказ от иммунизации может быть удовлетворен, если врач-терапевт (утвержденный Госдепартаментом США при условии прохождения заявителем медицинского осмотра за рубежом) определяет, что вакцинация (в целом или отдельные прививки) не была проведена в соответствии с медицинскими показаниями конкретного заявителя против вакцинации в целом или вакцинации от определенных болезней.

В разделе 9 FAM (9 FAM 302.2-6(D)(1)(b) DOS указывает, что раздел 212(g)(2)(A) Закона «по всей видимости, был написан главным образом для урегулирований случаев, когда заявитель стремится изменить статус». DOS отметил, что в контексте консульской обработки медицинские осмотры для большинства заявителей проводятся до собеседования на получение визы. Однако DOS добавил, что если заявитель явится на собеседование без Формы DS-2054, заполненной врачом-терапевтом, сотрудник консульства должен отклонить заявление на получение иммиграционной визы в соответствии с разделом 212(g)(2)(A) Закона и предложить заявителю вернуться к врачу-терапевту для завершения медицинского обследования. Если заявитель возвращается обратно в консульство с полностью заполненной Формой DS-2054, в которой подтверждается получение необходимых прививок, сотрудник консульства должен отменить свое предыдущее решение об отказе в оформлении иммиграционной визы в соответствии с разделом 212(g)(2)(A) Закона.

В разделе 9 USCIS-PM (9 USCIS-PM C.9(1)(C) USCIS заявляет: [a] заявителям, получившим прививки, по которым отсутствовали подтверждающие это обстоятельство документы (при первоначальной подаче заявления на изменение статуса), может быть отказано в удовлетворении заявлений. Когда заявителю не хватает необходимых прививок для изменения имеющегося неиммиграционного статуса на статус законного постоянного жителя, сотрудник USCIS должен выдать такому заявителю «Request for Evidence (RFE)» — запрос о предоставлении доказательств. Если заявитель возвращается к уполномоченному врачу, занимающемуся осмотром иностранцев и впоследствии предоставляет документ о получении требуемых прививок, USCIS отменяет свое предыдущее решение.

Раздел 212(g)(2)(A) Закона касается правовых норм относительно «общего отказа» от вакцинации. Это означает, что отмена предыдущего решения об отказе может быть предоставлена без подачи заявки либо уплаты пошлины. Такая норма предусмотрена в разделе 9 FAM (9 FAM 302.2-6(D)(1)(a)(2) и в разделе 9 USCIS-PM (9 USCIS-PM C.9(1)(C).

Освобождение от вакцинации по медицинским показаниям против вакцинации

Мы уже акцентировали ваше внимание на том, что каждый гражданин иностранного государства, желающий получить иммиграционную визу для въезда на территорию американского государства и каждый такой иностранный гражданин, обращающийся за получением статуса LPR в Соединенных Штатах, обязаны засвидетельствовать, что они были привиты от болезней, которые можно предупредить путем вакцинации во исполнение требований, предусмотренных разделом 212(a)(1)(A)(ii) Закона. Наиболее распространенным освобождением от требований вакцинации, предусмотренной разделом 212(a)(1)(A)(ii) Закона, является освобождение от иммунизации по медицинским показаниям.

Если врач-терапевт (утвержденный Госдепартаментом США) при условии прохождения заявителем медицинского осмотра за рубежом с целью получения иммиграционной визы или уполномоченный врач, занимающийся осмотром граждан иностранных государств (находящихся в неиммиграционном статусе на территории американского государства) с целью получения статуса LPR определит, что конкретная вакцина «не подходит с медицинской точки зрения», то врач-терапевт (в Форме DS-2054) или уполномоченный врач (в Форме I-693) должны будут указать данное обстоятельство в соответствии с инструкциями по заполнению этих форм. Вакцина может быть определена как не походящая по медицинским показаниям по одной из четырех причин согласно инструкциям CDC (Центра по контролю и профилактике заболеваний).

В соответствии с разделом 9 FAM (9 FAM 302.2-6 (B)(2), если DOS определит, что вакцина «в настоящее время недоступна», то DOS откажется от требования в отношении вакцинации как «нецелесообразной с медицинской точки зрения». DOS также заявляет, что иностранец с хронической вирусной инфекцией гепатита В не обязан проходить вакцинацию против гепатита В. Это требование также подпадает под понятие «нецелесообразно с медицинской точки зрения» и для Формы DS-2054. Тем не менее, чтобы получить право на освобождение от вакцинации, такие заявители должны подтвердить, что они получают лечение от гепатита В.

В разделе 9 USCIS-PM (9 USCIS-PM B.9 (B)(3) USCIS также заявляет, что предоставит освобождение от иммунизации в случае «нехватки вакцины». Однако это освобождение будет предоставлено, только если CDC порекомендует USCIS, что такой отказ уместен. Следующие три условия должны быть выполнены с целью освобождения от вакцинации (для претендента на изменение неиммиграционного статуса на иммиграционный) на основании общенационального дефицита вакцины:

CDC заявляет, что существует общенациональный дефицит вакцины, и публикует соответствующее заявление на своем веб-сайте для уполномоченных врачей в США;
USCIS публикует соответствующее заявление на своем веб-сайте; а также
Уполномоченный врач должным образом обосновывает вышеуказанное обстоятельство в Форме I-693 в соответствии с требованиями CDC и USCIS.

В разделе 8 USCIS-PM (8 USCIS-PM B.9 (B)(4) USCIS заявляет, что в случае, когда иностранный гражданин, получивший иммиграционную визу за границей, имеет освобождение от иммунизации по причине, что вакцина «не всегда доступна», USCIS также должна предоставить такому иностранцу освобождение от иммунизации.

В целом, сотрудники иммиграционной службы будут относиться с уважением к заключению врача-терапевта или уполномоченного врача. В разделе 8 USCIS-PM (8 USCIS-PM B.9 (B)(1) USCIS указывает, что «[t] ее служащий должен, как правило, принимать заключение уполномоченного врача о том, что вакцина не подходит с медицинской точки зрения, если только это заключение не является явно неправильным». USCIS отметила, что в освобождении от вакцинации может быть отказано, например, «если вакцина соответствовала возрасту на момент медицинского осмотра… но уполномоченный врач отметил, что вакцина не соответствует медицинским показаниям, поскольку она не соответствует возрасту…».

В другом примере USCIS-PM отмечает, что отказ в вакцинации будет отклонен, если уполномоченный врач указал, что вакцина не подходит с медицинской точки зрения, поскольку медицинский осмотр проводился не в сезон вакцинации от гриппа (с 1 октября по 31 марта), но дата медицинского осмотра указывает на то, что это было именно время вакцинации от гриппа.

Однако в целом USCIS-PM дает указание сотрудникам «обычно полагаться на то, что уполномоченный врач считает, что вакцина не подходит с медицинской точки зрения из-за противопоказаний… постольку такое заключение связано с медицинским заключением».

USCIS обсуждает ситуации, в которых уполномоченный врач определяет, что вакцина противопоказана беременной заявительнице или заявителю с ослабленным иммунитетом (8 USCIS-PM B.9 (B)(2). Для тех, кто заинтересован, мы включили рекомендации CDC для вакцинации в целом (смотрите » Vaccination Technical Instructions for Civil Surgeons» [PDF версия]) и для вакцинации беременных женщин (смотрите «Guidelines for Vaccinating Pregnant Women» [PDF версия]). USCIS заявляет, что RFE (запрос о предоставлении доказательств) никогда не должен выдаваться заявительнице, которой не были сделаны прививки, постольку что она была беременной на момент медицинского осмотра, но больше не является беременной. То же самое относится к заявителям, которые были с иммунодефицитом во время медицинского осмотра, но больше не имеют иммунодефицита во время рассмотрения заявления об изменении неиммиграционного статуса на иммиграционный статус. В обоих случаях уместным является вопрос о том, правильно ли была заполнена Форма I-693 при проведении осмотра.

Отказ от вакцинации в связи с религиозными верованиями или моральными убеждениями

Одним из оснований отказа иностранца от иммунизации являются его религиозные верования или моральные убеждения. В отличие от первых двух видов отказов, этот вид отказа не является общим. Заявитель, находящийся на территории американского государства должен заполнить и подать в USCIS Форму I-601 в соответствии с указаниями инструкции к этой форме, произведя оплату за подачу формы. Те же иностранные граждане, которые обращаются за получением иммиграционной визы в американское консульство за границей, должны также обращаться с заявлением об отказе от вакцинации, заполнив Форму I-601, как указано в разделе 9 FAM (9 FAM 302.2-6 (D)(1)(d), которая предписывает консульским работникам инструктировать заявителей, имеющих право на отказ от вакцинации на основании своих религиозных убеждений или на основании своих моральных убеждений. Однако, если у заявителя на иммиграционную визу есть другие основания для отказа от вакцинации, которые не предусмотрены нормативными актами, раздел 9 FAM (9 FAM 302.2-6 (D)(2) предписывает консульским работникам не советовать заявителям обращаться с Формой I-601.

В разделе 9 USCIS-PM (9 USCIS-PM C.9 (E) USCIS разъясняет, что, если сотрудник USCIS убежден, что требуемая вакцина отсутствует, и заявитель заявляет, что он имеет религиозные или моральные основания для возражения против вакцинации, сотрудник должен уведомить заявителя о возможности отказа от вакцинации и объяснить основные требования такого отказа. Затем сотрудник должен выдать заявителю RFE (запрос о предоставлении доказательств) для оформления заявления об отказе.

USCIS-PM устанавливает следующие три требования для отказа от вакцинации по религиозным верованиям или моральным убеждениям:

1. Заявитель должен возражать против всех прививок в любой форме

Заявитель может иметь право на отказ от вакцинации согласно разделу 212(g)(2)(C) только в том случае, если он или она выступают против прививок во всех формах. USCIS объясняет, что заявитель не может быть разборчивым (pick and choose), выбирая какие-то прививки и отказываясь от других. Одним словом, заявитель не может претендовать в этом случае на освобождение от одних прививок, давая свое согласие на получение определенных других прививок.

USCIS ясно дает понять, что сам факт того, что заявитель делал определенные прививки в прошлом, не мешает освобождению заявителя от вакцинации в другой период его жизни. В этом случае сотруднику USCIS поручено рассмотреть причины, по которым заявитель объясняет, почему раньше ему делались прививки. USCIS заявляет, что, например, заявитель может быть освобожден от прививок, если будет установлено, что его религиозные верования или моральные убеждения существенно изменились с тех пор, как были сделаны прививки. В случае, если заявитель во время предыдущей вакцинации был ребенком, получившим прививки в детском доме, такой заявитель также может быть освобожден от прививок по рассматриваемому основанию. USCIS-PM ясно дает понять, что приведенные два сценария являются только примерами, и сотруднику не запрещается рассматривать другие заслуживающие доверия обстоятельства и сопутствующие доказательства.

2. Возражение против вакцинации должно основываться на религиозных или моральных убеждениях

USCIS-PM поручает своим сотрудникам при решении вопроса о вакцинации уравновешивать религиозные убеждения заявителя «с пользой для общества в целом». USCIS также инструктирует сотрудников USCIS, напоминая им, что прививки могут противоречить религиозным убеждениям определенных лиц. Однако, при этом, USCIS рекомендует также, чтобы это требование «было выполнено с осторожностью».

3. Религиозные верования или моральные убеждения должны быть искренними

Заявитель должен продемонстрировать вышеуказанным государственным чиновникам, что (1) «он или она искренне верит» и (2) «с субъективной добросовестностью сторонника».

USCIS заявляет, что даже если «убеждения точно отражают окончательные выводы заявителя о прививках, они должны основываться на религиозных и моральных убеждениях и не должны быть сформулированы с точки зрения конкретного убеждения, чтобы получить… [освобождение от вакцинации]». Здесь USCIS ясно дает понять, что убеждения заявителя должны быть искренними и что возражение заявителя против вакцинации должно основываться на этих убеждениях, а не быть адаптировано для целей получения освобождения от вакцинации.

При определении того, является ли убеждение достаточным для предоставления освобождения от вакцинации, USCIS должна определить, действительно ли это заявленное религиозное убеждение или моральное убеждение, то есть «применяется ли оно последовательно в жизни заявителя».

USCIS ясно дала понять, что заявителю не нужно «быть членом признанной религиозной группы или посещать определенную молитвенную палату». Это связано с тем, что в законе упоминаются «религиозные убеждения», а не конкретные религиозные сообщества.

USCIS сообщила, что «необходимо проводить различие между сильными религиозными убеждениями или моральными убеждениями и простыми предпочтениями». USCIS-PM ясно дает понять, что простое «предпочтение» не получать прививки не является достаточным основанием для освобождения от вакцинации. USCIS определила «религиозное убеждение» или «моральное убеждение» как убеждение, которое обладает «способностью заставить сторонника категорически игнорировать личный интерес в пользу религиозных или моральных принципов».

Чтобы поддержать свое заявление об отказе от прививок на основании религиозных верований или моральных убеждений, заявитель может подать заявление под присягой. USCIS-PM заявляет, что заявление под присягой должно содержать следующее:

Точный характер религиозных верований или моральных убеждений; а также
Каким образом религиозные верования или моральные убеждения могут быть нарушены, если заявитель будет соблюдать требования вакцинации.

В поддержку своих требований заявитель может также предоставить дополнительные подтверждающие доказательства, если такие имеются и заслуживают доверия. Названными доказательствами, например, могут быть (но этим не ограничиваются) сведения «регулярного участия в собрании» или сведения о регулярной работе заявителя в качестве волонтера.

Заявитель, отказывающийся от вакцинации несет бремя установления того, что он имеет серьезные возражения против вакцинации, основанные на его религиозных верованиях или моральных убеждениях, а не просто предпочитает не делать прививки. Решение о том, следует ли в конечном итоге освобождать данного заявителя от вакцинации, остается за сотрудниками USCIS. Тем не менее, USCIS-PM инструктирует, что каждое решение работника USCIS в пользу отказа заявителя от вакцинации, как правило, оправдано, если заявитель докажет, что «он возражает против требования вакцинации из-за религиозных убеждений или моральных убеждений».

Отказ остается действительным для последующих записей

В разделе 9 FAM (9 FAM 302.2-6 (D)(2) DOS отметил, что Госдеп, как и Министерство внутренней безопасности (DHS) заняли позицию, согласно которой освобождение от вакцинации в соответствии с разделом 212(g) Закона «остается в силе для любых последующих записей» иностранца до тех пор, пока (1) освобождение от вакцинации остается не отмененным; (2) не возникло новых оснований для вакцинации; и (3) иностранец соблюдает условия, установленные при первоначальном освобождении от вакцинации.

Заключение

В целом вопрос о том, будет ли заявитель освобожден от определенных прививок по медицинским показаниям, определяется врачом-терапевтом или уполномоченным врачом. Если заявитель добивается отказа от прививок по религиозным верованиям или моральным убеждениям, он должен будет подать заявление на отказ и предоставить доказательства, подтверждающие, что он заслуживает освобождения от вакцинации. Требование о медицинском осмотре и требования о вакцинации являются частью требований для постоянного проживания в Соединенных Штатах. Те, кто пытаются получить иммиграционные визы или изменение статуса на статус постоянного жителя, должны консультироваться с опытным иммиграционным адвокатом на протяжении всего процесса получения такого статуса. Опытный иммиграционный адвокат может предоставить рекомендации по избежание отказа в предоставлении статуса LPR, в том числе, по медицинским основаниям, по освобождению от вакцинации и всем остальным аспектам.