Отказы в выдаче виз и способы преодоления отказов

Введение: отказы в выдаче виз в консульстве США

Для получения американской визы, заявители должны обратиться, с предусмотренной для этого заявкой, в соответствующее консульское учреждение США. Сотрудники консульства могут отказать в выдаче визы, если считают, что заявитель не имеет права на визу согласно нормам Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Отказ в выдаче визы может иметь место на основании запрета поездок в США для определенных иностранцев в соответствии со статьей 212(a) INA (недопустимость), невозможности заявителя на получение неиммиграционной визы доказать свое неиммиграционное намерение (статья 214(b) INA) либо невозможности заявителя полностью заполнить заявку на получение визы или предоставить все дополнительные документы (статья 221(g) INA). В данной статье будут использоваться нормативные акты, правила и Руководство по иностранным делам (FAM) с целью объяснения причин, на основании которых сотрудники консульства могут отказать в выдаче визы. Мы объясним различные опции, доступные заявителям и законные основания отказа в выдаче виз.

Полномочия работников консульства

​Раздел 104(a) INA наделяет работников консульства правом выдавать визы либо отказывать в их выдаче. Не существует законодательно закрепленного протокола административного либо судебного пересмотра решения консульства в отказе выдачи визы.

Правовые нормы статьи 221(g) INA предоставляют работникам консульства право отказывать в выдаче визы, если они полагают следующее:

Что иностранец не может быть допущен на территорию США;
Что иностранец не имеет права на получение визы;
Что иностранец не может доказать свое неиммиграционное намерение; или
Что иностранец не может предоставить всю требуемую документацию для обоснования его права на получение визы.

Раздел 9 FAM 301.1-2 предусматривает, что работники консульства могут отказать в выдаче визы только «ссылаясь на основания, конкретно указанные в законе либо других нормативных актах».

Процедура отказа в выдаче визы

Нормы права, регулирующие процедуру отказа в выдаче неиммиграционных виз, содержатся в разделе 22 C.F.R. 41.121. Нормы права, регулирующие процедуру отказа в выдаче иммиграционных виз, содержатся в разделе 22 C.F.R. 42.81.

В обоих случаях от работников консульства требуется уведомить заявителя о причинах отказа и о том, предусмотрена ли возможность преодоления отказа. Существует ограниченное число исключений из данного правила, если раскрытие указанной информации запрещено согласно статье 212(b)(2) или (3) в целях безопасности.

Процедурная специфика отказа в выдаче неиммиграционных виз

Нормы раздела 22 C.F.R. 41.121(c) разъясняют, что отказ в выдаче неиммиграционной визы должен быть рассмотрен вышестоящим сотрудником консульства либо назначенным альтернативным лицом. Если причины отказа не могут быть преодолены посредством предоставления дополнительных доказательств, отказ должен быть пересмотрен немедленно. Если причины отказа могут быть преодолены посредством предоставления дополнительных доказательств и заявитель имеет намерение предоставить такие доказательства, пересмотр отказа не может занимать больше 120 дней.

Раздел 22 C.F.R. 41.121(b)(2) разъясняет, что если иностранец, не подавший заявку на получение визы, обращается к работнику консульства за консультацией, а работник консульства знает либо имеет причину полагать, что заявитель является не подходящим для получения визы на основаниях, которые не могут быть преодолены, такой работник должен проинформировать иностранца об этом факте со ссылкой на соответствующие нормативные акты. Тем не менее, это не запрещает иностранцу формально подать заявку на получение визы.

Процедурные особенности отказа в выдаче иммиграционных виз

Раздел 22 C.F.R. 42.81(b) запрещает сотрудникам консульства отказывать в выдаче визы, пока заявителем не будут поданы либо Форма DS-230 (заявка на получение иммиграционной визы и регистрации иностранца), либо Форма DS-260 (электронная заявка на получение иммиграционной визы и регистрации иностранца).

После отказа в выдаче иммиграционной визы, от сотрудников консульства требуется сделать опись всех документов, имеющих отношение к отказу, и вернуть документы, не имеющие отношения к отказу. Если заявитель может преодолеть отказ посредством предоставления дополнительных доказательств, и если он/она демонстрирует желание представить такие доказательства, сотрудник консульства может, с согласия заявителя, задержать все документы в консульском архиве на срок до одного года.

Раздел 22 C.F.R. 42.81(c) разъясняет, что если причины невозможности выдачи визы не могут быть преодолены посредством предоставления дополнительных доказательств, вышестоящий сотрудник должен незамедлительно рассмотреть решение об отказе. Если причины невозможности выдачи визы могут быть преодолены посредством предоставления дополнительных доказательств, и если заявитель демонстрирует желание представить такие доказательства, решение об отказе в выдаче визы может быть пересмотрено.

Раздел 22 C.F.R. 42.81(e) разъясняет, что если заявитель предоставляет доказательства для преодоления причин отказа в течение одного года со дня отказа, дело подлежит пересмотру, и от заявителя может не потребоваться осуществление дополнительной оплаты за повторное рассмотрение дела.

Консультации и рекомендации

​Консультативное подразделение визового офиса (AOD) Государственного департамента США (DOS's) может давать консультации, заключения, рекомендации, являющиеся обязательными при принятии решений работниками консульств. Существуют определенные обстоятельства, при которых работнику требуется получить такую консультацию, заключение, рекомендацию, если он/она имеет намерение отменить утвержденные документы на трудоустройство либо отказать в выдаче визы за предоставление неправдивых сведений либо введение в заблуждение в отношении существенного факта. Должностные лица консульств могут запросить вышеназванные консультацию, заключение, рекомендацию на свое усмотрение. Более того, адвокат заявителя либо заинтересованная сторона могут также запросить указанные консультации, заключения, рекомендации по правовым вопросам.

Разделы 22 C.F.R. 41.121, и 22 C.F.R. 42.81 разъясняют, что в то время как консультативные рекомендации по правовым вопросам обязательны для должностных лиц консульств, они не являются обязательными при применении консульскими работниками законодательства к фактам конкретного дела.

Судебное разбирательство

​Не существует оснований для судебного рассмотрения исков по отказу в выдаче виз. Тем не менее, суды имеют право принять к рассмотрению исков граждан США относительно консульских отказов, когда нарушаются интересы граждан США.

Отсутствие права на получение визы

Раздел 9 FAM 301.5-2 указывает, как основания непригодности иностранца для получения визы могут быть обнаружены работниками консульств, и перечисляет следующие три метода:

От заявителей во время подачи документов или в процессе интервью;
Из правительственных источников США, других учреждений и должностных лиц;
От третьих лиц.

FAM разъясняет, что информация из указанных источников должна быть оценена работником консульства при принятии им решения о возможности выдачи визы.

Особый случай: отказ по причине «государственное попечение»

Если заявитель не может предъявить требуемые документальные доказательства, опровергающие предположения о том, что из-за недостаточной финансовой поддержки он сможет претендовать на получение социальных выплат в США — на государственное обеспечение, данное обстоятельство может служить причиной отказа согласно статье 212(a)(4) INA. Раздел 9 FAM 302.8-2 использует пример Формы I-864, поданной без прошлогодней налоговой декларации для демонстрации ситуации, когда такой отказ может следовать. Тем не менее, если заявление является технически завершенным, но доказательств по нему недостаточно для опровержения предположения, что заявитель, возможно, станет полагаться на помощь государства (государственное попечение), должностное лицо должно отказать заявителю на основании статьи 212(a)(4) INA.

Заявитель, получивший отказ согласно статье 212(a)(4) INA, может в некоторых случаях представить достаточные доказательства для преодоления отказа, основанием для которого было предположения о том, что, находясь в США, заявитель, возможно, станет претендентом на получение государственной помощи. В этом случае, работник консульства может обойти отказ по статье 212(a)(4) INA и завершить процесс рассмотрения заявки.

Отказы по визам в США согласно статье 212 INA

Должностное лицо консульского учреждения откажет в неиммиграционной или иммиграционной визы, если посчитает заявителя неприемлемым в соответствии с любой нормой статьи 212(a), (e), (f), или (i) INА.

В разделе 9 FAM 301.4-2 перечислены нормы статьи 212 INA, отказы по которым не применимы к заявителям на неиммиграционные визы:

1. 212(a)(1)(A)(ii) — в связи с вакцинацией (обратите внимание, что неиммигрантов могут признать неприемлемыми по другим основаниям, связанным со здоровьем).
2. 212(a)(3)(D) — иммигрант является членом коммунистической или других тоталитарных партий.
3. 212 (а) (5) — в связи с вопросами по сертификации труда для иммигрантов.
4. 212(a)(7)(A)(i) — в связи с невыполнением требований к документации.
5. 212(a)(8)(A) — в связи с непригодностью для получения гражданства из-за дезертирства, уклонения от призыва на военную службу или освобождения от военной службы.
6. 212(a)(10)(A) — в связи с практикой многоженства.

Отказы по неиммиграционным визам

Раздел 9 FAM 305.4-3 разъясняет ситуации, при возникновении которых работник консульства должен отказать заявителю на неиммиграционную визу:

Заявитель является неприемлемым по статье 214(b) INA из-за предположения об иммиграционном намерении;
Заявитель является неприемлемым по соображениям безопасности;
Заявитель не выполнил требования, предъявляемые к документам, которые необходимо предоставит по статье 212(a)(7)(B)  также
Заявитель по другим причинам не может быть квалифицирован для получения неиммиграционной визы.

Закон об иммиграции и гражданстве (INA) предусматривает нормы, согласно которым заявитель, получивший отказ в выдаче визы, может обратиться с заявлением об отмене пункта несоответствия требованиям. Все такие заявления рассматриваются Министерство внутренней безопасности. Но только в случае, если заявление будет одобрено Министерством, заявитель сможет получить визу. Обращаем ваше внимание на то, что подать заявление в Министерство могут только те заявители, которые уведомлены об этом работником консульства.

Иммиграционные отказы

Существуют различные виды отказов для заявителей на получение иммиграционных виз, основанные на конкретных причинах их неприемлемости. Заявители, признанные не имеющими права на получение иммиграционной визы, могут обратиться с заявкой по Форме I-601 (ходатайством о разрешении на въезд) в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS). В этом случае работник консульства просто направляет такую заявку на рассмотрение в DHS без каких-либо рекомендаций.

В зависимости от причин недопуска, заявителю могут оказать во въезде в США на основании статьи 212(e) INA (в случае нарушения 2х-летнего срока проживания иностранца вне США по визе типа J), статьи 212(g) INA (по причинам медицинского характера), статьи 212(h) INA (по причинам уголовной деятельности заявителя), статьи 212(i) INA (за совершение подлога либо предоставление заведомо ложных сведений с целью получения иммиграционных преимуществ).

Раздел 9 FAM 305.4-5 дает указание работникам консульства требовать от заявителей предоставлять в USCIS Форму I-601, особенно тех, кому отказали во въезде в соответствии со статьями 212(h) и 212(i) INA. После подачи Формы I-601, консульство не предпринимает никаких действий, пока USCIS не вынесет свое решение.

Отказ по причине невозможности установления неиммиграционного намерения (для неииммигрантов)

Раздел 9 FAM 302.1-2 указывает, что отказ по причине невозможности установления неиммиграционного намерения, требуемый согласно 214(b) INA, является наиболее частой причиной отказа иностранцам в получении неиммиграционных виз.

Раздел 214(b) INA исходит из того, что заявитель на получение неиммиграционной визы может иметь иммиграционное намерение. Тем не менее, заявители на получение виз типа H1B, L, R и V исключаются из этого перечня как лица, потенциально имеющие иммиграционные намерения. Бремя доказывания относительно отсутствия иммиграционного намерения возлагается на заявителя.

Сотрудники консульства должны рассматривать правовые требования по каждой отдельной категории заявителей на предмет того, возлагается ли на заявителя бремя предоставления доказательств по неиммиграционному намерению. Например, заявителю на получение студенческой визы типа F1 может быть отказано в получении визы по причине отсутствия достаточных средств для покрытия расходов на образование, в то время как намерение отказаться от места проживания за рубежом может быть причиной для отказа заявителям в получении виз B1 или B2.

Заявители обычно не могут подавать возражения по отказу в выдаче виз по причинам, перечисленным в статье 214(b) INA — заявитель не соответствует заявленному типу неиммиграционной визы либо не доказал отсутствие у него иммиграционного намерения. Однако, это не значит, что данный заявитель не может подать заявку на получение другой неиммиграционной визы или той же визы в будущем, предъявив новые или дополнительные доказательства. В разделе 9 FAM 306.2-2 разъясняется: тот факт, что заявителю на визу не удалось доказать неиммиграционное намерение однажды, не исключает, что такой заявитель впоследствии будет квалифицирован на получение той же визы при демонстрации изменившихся обстоятельств.

Акцентируем ваше внимание на том, что требование о предоставлении доказательств наличия неимммиграционного намерения применяется только к определенной категории заявителей на получение неиммиграционных виз и не применяется к заявителям на получение иммиграционных виз.

Отказ в приёме не полностью заполненной заявки или предоставление не полного комплекта сопровождающих документов

Отказ в получении визы может быть получен в соответствии со статьей 221(g) INA, если заявка не содержит всей необходимой информации для принятия решения по выдаче визы работником консульства. Таким образом, во избежание отказа согласно статье 221(g) INA, все, что нужно заявителю — это обеспечить консульство требуемой информацией с целью завершения процедуры рассмотрения заявки.

Для разъяснения того, каким образом можно избежать отказа в выдаче визы согласно статье 221(g) INA, раздел 9 FAM 306.2-2 указывает:

1. Необходимо представить дополнительные доказательства.
2. Необходима дальнейшая процедура рассмотрения поданных документов с привлечением USCIS.

Во избежание ситуации по отказу в выдаче визы в соответствии со статьей 221(g) INA по причине недостатка доказательств, заявитель должен обеспечить доказательства, требуемые работником консульства в письме, объясняющим причины отказа. Отказ согласно статье 221(g) INA ввиду не прохождения определенной процедуры может быть преодолен посредством окончания прохождения процедуры и получения работником консульства необходимой информации.

Важно отметить, что преодоление отказа согласно статье 221(g) INA не обозначает, что виза, выдача которой находится под вопросом, будет выдана, а скорее обозначает, что будут завершены все процессуальные действия, необходимые для решения вопроса о выдаче визы. У заявителей будет один год, начиная с даты отказа в выдаче визы согласно статье 221(g) INA, для предоставления консульству требуемой информации.

Вывод: Отказы в выдаче виз в консульстве США

Существует множество факторов, усложняющих преодоление отказов в выдаче виз. Эти факторы включают в себя (но не ограничиваются ими):

Отсутствие административного и судебного пересмотра визовых отказов;
Конкретные требования по каждой категории иммиграционных и неиммиграционных виз и перечень причин, по которой может иметь место отказ в выдаче визы;
Тот факт, что от консульства требуется только предоставление юридической оценки факта отказа в выдаче визы;
Зачастую противоречивая политика различных консульских учреждений (включая политику, ограничивающую возможность адвокатов защищать интересы своих клиентов).

Тем не менее, пересмотр принятого решения не является категорически невозможным и неприемлемым для консульства. В большинстве случае настоятельно рекомендуется, чтобы заявитель на получение визы обратился к опытному иммиграционному адвокату по всем вопросам, включающим консульские процедуры. Опытный иммиграционный адвокат имеет возможность изучить причины отказа и использовать свои знания и опыт для изменения работниками консульства их решения относительно отказа в выдаче визы.

Если не существует законных оснований пересмотра изначального отказа в выдаче визы, опытный иммиграционный адвокат сможет помочь заявителю найти иные возможные пути решения возникшей проблемы. Например, адвокат сможет помочь заявителю на получение неиммиграционной визы представить доказательства в поддержку отказа согласно статье 212(d)(3) INA, либо помочь заявителю на получение иммиграционной визы заполнить Форму I-601, подаваемую в USCIS. В случае, если отказ имел место согласно нормам статьи 221(g) INA, опытный иммиграционный адвокат сможет помочь заявителю предоставить доказательства, требуемые для принятия окончательного решения по его заявке.