Решения об экономическом преследовании – Совет по иммиграционным апелляциям

 

Введение

В этой статье рассматриваются опубликованные решения Совета по иммиграционным апелляциям (BIA) относительно предоставления убежища, отказа в предоставлении убежища, выдворения (депортации), и ранее приостановленной депортации на основании факта «экономического преследования». Данная статья является частью серии статей, которые также освещают решения федеральных апелляционных судов по аналогичным вопросам. В связи с вышеизложенным, прочитайте, пожалуйста, наши статьи «Economic Persecution Decisions — Circuits 1, 2, 3, 4, and 5» и «Economic Persecution Decisions — Circuits 6, 7, 8, 9, 10, and 11» на нашем англоязычном сайте в разделе «Asylum & Refugee Protection» и статьи «Решения Апелляционных судов первого, второго, третьего, четвертого, пятого округов США об экономическом преследовании» и «Решения Апелляционных судов 6, 7, 8, 9, 10 и 11 округов США об экономическом преследовании» на нашем русскоязычном сайте в разделе «Cтатус беженца».

Кроме того, прежде чем прочесть предлагаемую статью либо связанные с ней статьи, советуем просмотреть нашу вводную статью к данной серии статей под названием «Introduction to Series of Articles on «Economic Persecution» Decisions» — на англоязычном сайте. Мы описываем основания применения различных стандартов при рассмотрении заявлений по факту экономического преследования и общий обзор серии статей. Более того, мы рекомендуем вам также ознакомиться с нашей первоначальной статьей относительно развития оценочных стандартов, касающихся рассмотрения заявлений по факту экономического преследования с 1961 года «Development of Administrative and Judicial Precedents on «Economic Persecution»» — на нашем англоязычном сайте и «Исследование административных и судебных прецедентов «экономического преследования» — на русскоязычном сайте.

Примечание по структуре этой статьи

​Для каждого решения Совета по иммиграционным апелляциям (BIA) мы укажем обоснование, на котором обосновывалось заявленное экономическое преследование, страну гражданства заявителя и применяемый стандарт. Пожалуйста, ознакомьтесь с соответствующим разделом вводной статьи на английском языке («Introduction to Series of Articles on «Economic Persecution» Decisions») в серии для обзора различных руководящих стандартов. Акцентируем ваше внимание на том, что при прочтении этой и рекомендуемых статей нужно иметь в виду, что каждый случай оценивается, исходя из особенностей индивидуальной правовой ситуации данного иностранца — просителя об убежище, а результат, полученный в каждом описываемом случае, не гарантирует аналогичного результата в будущем для другого иностранца с такими же, на первый взгляд, индивидуальными обстоятельствами. Помимо этого, нужно учитывать, что многие из прежних решений Совета по иммиграционным апелляциям использовали более строгий стандарт для определения экономического преследования, чем тот, который преобладает сегодня.

Решения Совета по иммиграционным апелляциям

​Совет по иммиграционным апелляциям является самостоятельным органом в структуре Министерства юстиции Соединенных Штатов Америки и высшим административным органом по применению иммиграционного законодательства. Совет состоит из постоянных членов, назначаемых непосредственно министром юстиции, и иммиграционных судей, привлекаемых на временной основе. Главная задача Совета по иммиграционным апелляциям — рассматривать жалобы на решения иммиграционных судов. Решения Совета по иммиграционным апелляциям являются обязательными для иммиграционных судей и Министерства внутренней безопасности США (DHS). Большинство решений Совета могут быть обжалованы в федеральные апелляционные суды. Каждое решение, которое мы рассмотрим в этой статье, опубликовано и является прецедентом.

Дело Дж-В-С (Matter of J-W-S-, 24 I&N Dec. 185 (BIA 2007)

Заявленное основание, на котором обосновывался факт экономического преследования: политические убеждения (насильственная стерилизация).
Страна: Китай
Применяемый стандарт (ы): Дело T-З- (Matter of T-Z).

Ответчик заявил о своем страхе преследования на основании утверждения о том, что он столкнется с экономическим преследованием в связи с наличием у него второго ребенка за границей. Совет постановил, что если к ответчику и будут применены взыскания по факту наличия у него второго ребенка за границей, это будут взыскания в виде «применения штрафов либо применения иных экономических санкций» (24 I&N Dec. at 191). Совет установил, что «попытки принуждения, результатом которых явилось умеренное экономическое влияние, не могут, в принципе, служить должным доказательством обоснованного страха преследования» (посмотрите также Дело Дж-Х-С (Matter of J-H-S-, 24 I&N Dec. 196, 200 (BIA 2007).

Дело Т-З (Matter of T-Z-, 24 I&N Dec. 163 (BIA 2007)

Заявленное основание, на котором обосновывался факт экономического преследования: политические убеждения (принудительный аборт).
Страна: Китай
Применяемый стандарт (ы): Дело Т-З (Matter of T-Z), Лаипеникс (Matter of Laipenieks), Дело Акоста (Matter of Acosta).

Дело Т-З- стало новым и всеобъемлющим стандартом в регулировании вопросов экономического преследования. Совет по иммиграционным апелляциям применил новый стандарт к фактам Дела Т-З.

В Деле Т-З- ответчик утверждал, что ему и его жене угрожали потерей работы, штрафами и другими последствиями, если жена не откажется сделать аборт или они оба будут сопротивляться этой медицинской процедуре (аборту).

Совет по иммиграционным апелляциям заявил, что предоставленной информации недостаточно для установления того, что жена заявителя принуждалась к аборту путем экономических преследований. Например, Совет установил, что в предоставленных материал по делу не указаны условия жизни заявителя, нет сведений о доходе его жены или минимальном уровне дохода, необходимого для минимального обеспечения жизнедеятельности семьи (27 I & N дек. 175-76). Совет по иммиграционным апелляциям вернул материалы дела иммиграционному судье и разрешил сторонам «предоставить дополнительные доказательства о заработной плате заявителя, о ситуации относительно средств к существованию семьи и о других факторах, имеющих отношение к тому, угрожает ли экономический вред в этом случае в связи с отказом от аборта таким образом, чтобы они столкнулись с «преднамеренными серьезными экономическими лишениями или лишением свободы, питания, жилья, занятости или других составляющих первой необходимости для жизни».

Дело Х-М (Matter of H-M-, 20 I&N Dec. 683 (BIA 1993)

Заявленное основание, на котором обосновывался факт экономического преследования: политические убеждения
Страна: Никарагуа
Применяемый стандарт (ы): Советом по иммиграционным апелляциям отмечено, что ответчик ссылался на Дело Ковача (Matter of Kovac) и другие существенные обстоятельства жизни

​Хотя Совет по иммиграционным апелляциям не уточнил, какой стандарт он использовал в Деле H-M, Совет отметил, что в кратком письменном изложении по делу, ответчик ссылается на Дело Ковача (20 I & N дек. 687).

Предъявленные основания для предоставления убежища и отказа от депортации основывались на заявлении о том, что ответчик подвергся экономическому преследованию в результате потери продовольственной карточки и лишения работы. Совет по иммиграционным апелляциям пришел к выводу, что ни одно из этих обстоятельств не будет представлять собою преследование и, кроме того, даже если эти обстоятельства принять во внимание, ответчик не смог установить, что это (по его мнению) преследование было связано с его политическими убеждениями.

Дело Д-Л и А-М (Matter of D-L- & A-M-, 20 I&N Dec. 409 (BIA 1991)

Заявленное основание, на котором обосновывался факт экономического преследования: политические убеждения
Страна: Республика Куба
Применяемый стандарт (ы): стандарт Данат

​Совет по иммиграционным апелляциям применил стандарт Данат (Dunat standard) в деле Д-Л и А-М (Matter of D-L- & A-M-. 20 I&N Dec. at 414).

Здесь Совет по иммиграционным апелляциям установил, что ответчик не обосновал своего опасения преследования в ситуации отказа кубинского правительственного чиновника разрешить ему вернуться на свою прежнюю работу после его задержания. Совет по иммиграционным апелляциям отметил, что ответчик признал, что он все еще мог зарабатывать на жизнь, выращивая табак и рис на принадлежащих ему землях, и что ответчик, таким образом, не доказал, что кубинское правительство поставило его в настолько серьезное положение, что он мог лишиться средств к существованию.

Дело Мэна (Matter of Man, 12 I&N Dec 305 (BIA 1967)

Заявленное основание, на котором обосновывался факт экономического преследования: политические убеждения
Страна: Великобритания (Гонконг)
Применяемый стандарт (ы): ссылка на Дело Варджан (Matter of Vardjan, 10 I&N Dec. 567 (BIA 1965), в котором используется стандарт Данат (Dunat standard)

Заявитель утверждал, что он подвергнется экономическому преследованию со стороны британского правительства (которое контролировало в тот период времени Гонконг), если он будет возвращен в Гонконг (10 I&N Dec. at 305). Однако заявитель не предоставил никаких доказательств прошлых преследований и заявил только, что «общеизвестно», что он подвергнется будущим экономическим преследованиям. Совет по иммиграционным апелляциям отклонил данное заявление, поскольку заявитель не выполнил свою обязанность относительно бремени доказывания. Совет по иммиграционным апелляциям также не поддержал позицию заявителя о том, что заявитель подвергнется преследованиям со стороны китайского правительства, если вернется в Гонконг, потому что в поддержку этого заявления не было представлено ни одного доказательства.

Дело Барреры (Matter of Barrera, 19 I&N Dec. 837 (BIA 1989)

Заявленное основание, на котором обосновывается факт экономического преследования: определенная социальная группа
Страна: Республика Куба
Применяемый стандарт (ы): ссылка на Дело Ковача (Matter of Kovac)

Совет по иммиграционным апелляциям постановил, что не предъявлены веские доказательства того, что «Мариэлитосу» будет «отказано в трудоустройстве, получении образования, разрешении на путешествия либо в иных преимуществах подобного рода» по его возвращении на Кубу (19 I&N Dec. at 847). Совет сослался на Дело Ковача (Matter of Kovac) без дальнейших обсуждений (Id. at 691).

Дело Нейджи (Matter of Nagy, 11 I&N Dec. 888 (BIA 1966)

Заявленные основания, на которых основывались экономические преследования: религиозное и политическое убеждения
Страна: Венгерская Народная Республика
Применяемый стандарт (ы): стандарт Данат (Dunat standard).

Заявительница утверждала, что у нее есть страх экономического преследования, основанный на том, что она является католичкой (11 I&N Dec. at 890). В поддержку своего заявления, заявитель предоставила объяснение, которое заключалось в невозможности найти работу в Венгерской Народной Республике в течение шести месяцев после окончания средней школы, кроме работы на фармацевтической фабрике, поскольку она является прихожанкой Римско-католической церкви. По этой причине она смогла получить только работу, которая заключалась в мытье бутылок на фармацевтической фабрике.

Однако Совет по иммиграционным апелляциям отклонил данное заявление. Совет отметил, что заявительница не рассматривала возможность того, что ее трудность в поиске работы и вид работы, которую она смогла получить, отражают отсутствие возможностей для людей с ее уровнем образования, а не ее принадлежностью к Римско-католической церкви. Совет по иммиграционным апелляциям также добавил, что в материалах дела указывается, что на фармацевтической фабрике заявительнице была предоставлена работа «административного характера» и дано разрешение для посещения школы коммерческой химии. Совет пришел к выводу, что названые факты не подтверждают «заявления о полном лишении экономических возможностей», как в Деле Данат. Кроме того, Совет по иммиграционным апелляциям отметил, что родители заявительницы также были католиками и прихожанами Римско-католической церкви и, несмотря на это, они были трудоустроены в той же стране — стране происхождения данного просителя политического убежища.

Дело Салама (Matter of Salama, 11 I&N Dec. 536 (BIA 1966)

Заявленные основания, на которых основывались экономические преследования: религиозное убеждение
Страна: Арабская Республика Египет
Применяемый стандарт (ы): не указано

​Ответчик — врач по профессии, утверждал, что его преследуют в Египте за его еврейскую веру (11 I & N Dec. at 536). Совет по иммиграционным апелляциям постановил, что имеются доказательства того, что «Медицинская ассоциация Египта предостерегла египетское население воздерживаться от консультаций с еврейскими хирургами и врачами по любой причине, и что еврейские специалисты были исключены из списков профессиональных обществ … ». Совет счел это обстоятельство достаточным, чтобы установить, что ответчик столкнется с преследованием в Египте из-за своих религиозных убеждений.

Совет по иммиграционным апелляциям использовал материалы Дела Салама при составлении стандарта экономического преследования в Деле Акоста (Matter of Acosta).

Дело Варджан, (Matter of Vardjan, 10 I&N Dec. 567 (BIA 1965)

Заявленные основания, на которых основывались экономические преследования: политические убеждения
Страна: Югославия
Применяемый стандарт (ы): стандарт Данат (Dunat standard).

Заявительница утверждала, что страх экономического преследования основан на ее политических взглядах (27 I & N Dec. 574). Она засвидетельствовала, что сельскохозяйственные угодья ее матери были конфискованы югославскими властями без какой-либо компенсации. Кроме того, она добавила, что не сможет найти другую работу в Югославии, потому что не существует частного сектора в экономике страны, а правительство не захочет использовать ее для трудоустройства в государственном секторе.

Совет по иммиграционным апелляциям не поддержал позицию ответчика. Во-первых, Совету не были предоставлены доказательства того, что отсутствие компенсации за изъятие земли матери связано с политическими убеждениями и, если бы это было и так, в любом случае это обстоятельство не будет означать «физического преследования» по стандарту Данат. Совет по иммиграционным апелляциям признал, что из-за возраста ответчика и ограниченных трудовых навыков, ее возможности по трудоустройству могут быть ограничены в Югославии. Кроме того, Совет добавил, что по ряду причин правительство Югославии может ограничить ее способность находить новые рабочие места. Тем не менее Совет по иммиграционным апелляциям счел эти факторы недостаточными в соответствии со стандартом Данат, поскольку она не будет «полностью без поддержки» и что «существование на недостаточном уровне не соответствует установленному законом стандарту преследования».

Дело Юзефа (Matter of Eusaph, 10 I&N Dec. 453 (BIA 1964)

Заявленные основания, на которых основывалось экономическое преследование: принадлежность к определенной расе и религиозные убеждения
Страна: Индия
Применяемый стандарт (ы): стандарт Данат (Dunat standard)

Ответчик, который был пакистанцем, утверждал, что он подвергнется преследованиям, если будет депортирован в Индию (10 I & N Dec. At 455). Однако в материалах дела указано, что в прошлом ответчик работал в качестве члена экипажа в Индии и, при этом, не подвергался преследованиям по экономическим соображениям, а также не имел оснований полагать, что в будущем он подвергнется преследованию по таким основаниям. Совет по иммиграционным апелляциям также отметил, что ответчик признал, что через несколько лет он бы добровольно вернулся в Индию, если индийское консульство предоставит ему такую возможность.

Вывод

Дело Т-З (Matter of T-Z) является самым влиятельным стандартом при рассмотрении дел об экономических преследованиях сегодня. Однако, как отметил сам Совет по иммиграционным апелляциям в деле T-З, многие американские суды применяли в значительной степени аналогичные стандарты до рассмотрения этого дела. Более старые предыдущие решения Совета, которые применяли более строгий стандарт Данат, остаются прецедентами и, взятые в контексте, дают дополнительные примеры того, как Совет по иммиграционным апелляциям применяет более высокий стандарт к делам об экономических преследованиях. Иностранец, который рассматривает возможность получения помощи США в виде убежища, должен проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом, который поможет в достижении цели, если у имеются на то правовые основания. Чтобы узнать больше о предоставлении убежища в Соединенных Штатах Америки, ознакомьтесь с полным списком наших статей на эту тему на английском языке — на нашем англоязычном сайте в разделе «Asylum & Refugee Protection» или на русском языке — на нашем русскоязычном сайте в разделе «Cтатус беженца».