Возможность получения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних


Введение: понятие специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних

Закон об иммиграции и гражданстве (INA) содержит правовые нормы, предусматривающие специальную защиту для обладателей «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних). По общему правилу, не состоящий в браке ребенок в возрасте до двадцати одного года, имеет право получить «Special Immigrant Juvenile», если суд штата по делам несовершеннолетних рассматривает дело по факту жестокого обращения с ребенком, пренебрежения родителей выполнением своих родительских обязанностей, оставления родителями такого ребенка, или чем-то подобным в соответствии с законодательством штата. Более того, суд по делам несовершеннолетних должен установить невозможность воссоединения ребенка с родителями вследствие жестокого обращения с ребенком, пренебрежения родителей выполнением своих родительских обязанностей, оставления ребенка родителями, а также невозможности соблюдения интересов ребенка при условии его возвращении в страну происхождения. Несовершеннолетний иностранец, получивший «Special Immigrant Juvenile», впоследствии может попытаться изменить имеющийся статус на статус специального трудового иммигранта четвертой категории предпочтения на основании занятости.

В данной статье мы проведем общий обзор квалификационных требований для получения «Special Immigrant Juvenile» со ссылками на применяемые нормативные акты, регулятивные нормы, судебные и административные прецеденты и USCIS-PM — Руководства по политике Службы гражданства и иммиграции США (United States Citizenship and Immigration Services (USCIS) Policy Manual (PM). Мы обсуждали требования к доказательной базе, процесс рассмотрения заявки (смотрите «Evidentiary Requirements for Special Immigrant Juvenile Petitions and Adjudication Process» [см. здесь]) и изменения (перемены) статуса для лиц, получивших «Special Immigrant Juvenile» в отдельной статье (смотрите статью «Special Immigrant Juvenile Adjustment of Status» [см. здесь]) и отдельных публикациях.

Чтобы больше узнать о процедуре получения «Special Immigrant Juvenile», пожалуйста, посмотрите нашу постоянно пополняющуюся подборку публикаций на сайте (смотрите раздел «Special Immigrant Juvenile» на нашем англоязычном сайте и/или раздел «Иммиграция для несовершеннолетних» — на нашем русскоязычном сайте).

Основания для получения «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних)

USCIS-PM детально описывает цели и основания для получения «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) в части J.1 USCIS-PM (смотрите по ссылке PDF-версию «USCIS Policy Manual, July 26, 2018. Volume 6 — Immigrants. Part J — Special Immigrant Juveniles» (Руководство по политике USCIS, 26 июля 2018 г. Глава 6 — Иммигранты. Часть J — Специальные несовершеннолетние иммигранты) [PDF версия]).

Конгресс создал специальную классификацию несовершеннолетних иммигрантов в рамках Закона об иммиграции и гражданстве (INA) 1990 года (The Immigration Act of 1990, Pub. L. 101-649 (Nov. 29, 1990). Впоследствии нормы нормативно-правовых актов, касающихся специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, были разделены на пять отдельных частей, в последний раз — в качестве части TVPRA (The Trafficking Victims Protection and Reauthorization Act) — Закона о защите жертв торговли людьми (TVPRA 2008), Pub. L. 110-457 (Dec. 23, 2008).

USCIS-PM поясняет что категория «Special Immigrant Juvenile» — специальных несовершеннолетних иммигрантов изначально была создана «для обеспечения гуманитарной защиты детей иммигрантов, подвергшихся жестокому обращению, безнадзорности или брошенным детям-иммигрантам, подлежащим взятию под опеку с возможным последующим усыновлением». Согласно правовым нормам действующего законодательства, такой ребенок-иммигрант не обязательно должен быть взят под опеку на длительное время. Вместо этого, ребенок, относительно которого судом по делам несовершеннолетних было принято решение о невозможности воссоединения с одним или обоими родителями (вследствие жестокого обращения, пренебрежения либо оставления его родителями, либо по аналогичным причинам согласно законодательству штата), имеет право на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних при условии определения судом штата факта невозможности возвращения ребенка в страну происхождения либо последнего места проживания как не соответствующего интересам такого ребенка.

Требования для получения «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних)

USCIS-PM излагает квалификационные требования для получения «Special Immigrant Juvenile» в разделе J.2 USCIS-PM (смотрите PDF-версию «USCIS Policy Manual, July 26, 2018. Volume 6 — Immigrants. Part J — Special Immigrant Juveniles. Chapter 2 — Eligibility Requirements» (Руководство по политике USCIS, 26 июля 2018 г. Глава 6 — Имиигранты. Часть J — Специальные несовершеннолетние иммигранты. Раздел 2 — Право требования [PDF версия]).

Специальная классификация несовершеннолетних иммигрантов и общие квалификационные требования к статусу изложены в разделе 101 (a) (27) (J) Закона. Более подробные квалификационные требования содержатся в инструкции к части 101 (a) (27) (J) раздела 8 C.F.R. — Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 204,11).

Тем не менее, важно отметить, что часть правовых норм раздела 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 204.11) были заменены последующими изменениями в законодательство, что нашло отображение в главе 6 USCIS-PM (6 USCIS-PM J.1(C) & n.9).

Раздел 2 части J главы 6 USCIS-PM (6 USCIS-PM J.2(B) поясняет, что иностранец должен удовлетворять следующий общим требованиям для целей получения «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних):

Общие квалификационные требования для получения статуса SIJ
Физическое присутствие на территории США
Не находиться в браке
Возраст до 21 года на дату подачи заявки на специальный иммиграционный статус (Форма I-360)
Постановление суда по делам несовершеннолетних в США, соответствующее установленным требованиям
Согласие Министерства внутренней безопасности США
Согласие Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) в случае наличия

Требование о физическом присутствии

Первое требование является определяющим. Получение «Special Immigrant Juvenile» невозможно для иностранцев, находящихся за рубежом. Таким образом, иностранец должен физически присутствовать на территории США при подаче соответствующей заявки и получении специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

Требование не находиться в браке и быть в возрасте до 21 года

Второе и третье требования объединяют в себе определение понятия «ребенок» согласно правовым нормам раздела 101(b)(1) Закона, где «ребенок» определяется как не состоящее в браке лицо в возрасте до 21 года. Таким образом, иностранец, состоящий в браке, не соответствует определению «ребенок» для целей получения «Special Immigrant Juvenile» вне зависимости от возраста. USCIS-PM поясняет, что интерпретация Службой понятия «ребенок» как такового содержится в разделе 235(d)(6) TVPRA 2008.

Нормы TVPRA внесли изменения в нормативные акты, касающиеся получения «Special Immigrant Juvenile» с целью предоставления «защиты вне зависимости от возраста». Служба будет учитывать возраст иностранца на момент подачи им Формы І-360. Таким образом, если иностранец подает Форму І-360 в возрасте до 21 года, Службе запрещено отклонять заявку «исключительно по причине того, что заявитель на момент рассмотрения заявки достиг возраста 21 года». Тем не менее, заявитель, заключивший брак в период ожидания решения по его заявке, теряет возможность получения «Special Immigrant Juvenile» — специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

В части J.2 раздела 6 USCIS-PM (6 USCIS-PM J.2(D)(4) Служба высказывает интересную точку зрения о влиянии законодательства штата на максимальный возраст получения ребенком «Special Immigrant Juvenile». Служба указывает, что «суд по делам несовершеннолетних может не обладать соответствующей юрисдикцией и издать постановление о взятии на иждивение либо постановление о взятии под опеку несовершеннолетнего, которому исполнилось 18 лет, даже если несовершеннолетний имеет право подачи заявки в USCIS до достижения им возраста 21 года». Таким образом, несовершеннолетнему лицо в возрасте до 21 года разрешено подавать заявку на получение «Special Immigrant Juvenile» согласно федеральному законодательству.

Тем не мене, для одобрения Формы І-360 ребенок должен получить определенное постановление суда по делам несовершеннолетних, находящегося в юрисдикции штата (смотри следующий раздел этой статьи). От судов штатов требуется следовать соответствующему законодательству при выдаче постановления о предоставлении ребенку «Special Immigrant Juvenile» и никакая из норм Закона не может диктовать штату, каким образом штату следует применять собственное законодательство.

Таким образом, в пределах юрисдикции некоторых судов возможно получение ребенком старше 18 лет, но моложе 21 года, постановления суда по делам несовершеннолетних, удовлетворяющего квалификационным требованиям для получения «Special Immigrant Juvenile», в то время, как в пределах юрисдикции судов других штатов лицо может не иметь аналогичной возможности. Мы обсудим вопросы юрисдикции в следующем разделе статьи (смотрите ниже).

Постановления судов по делам несовершеннолетних

Иностранец должен иметь постановление суда штата или суда по делам несовершеннолетних, содержащего определенные выводы для целей получения «Special Immigrant Juvenile». Здесь важно отметить, как это было сделано Службой в ведомственном нормативном акте — USCIS-PM (USCIS-PM J.1(A) & n.1), что нормы Закона не позволяют суду штата либо судам по делам несовершеннолетних делать заключения на основании норм Закона либо связанного иммиграционного законодательства. Вместо этого, такие суды могут ссылаться на законодательство штата и процедуры выдачи постановлений, которые Служба может впоследствии рассматривать в качестве доказательств в поддержку Формы І-360 для получения «Special Immigrant Juvenile».

Во-первых, соответствующие постановления должны (1) признавать за заявителем право на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) в зависимости от конкретного суда по делам несовершеннолетних, или (2) принимать законное решение о взятии заявителя на иждивение либо помещении заявителя под опеку специализированного учреждения, департамента штата, лица или организации, уполномоченных судом штата либо судом по делам несовершеннолетних. Соответствующее судебное постановление может предписывать заявителю проживание с одним из родителей при условии, что «воссоединение с другим родителем было признано нецелесообразным из-за жестокого обращения, отсутствия заботы или оставления заявителя этим родителем».

Служба разъясняет, что «судебное постановление о взятии на иждивение либо помещение под опеку не может быть квалифицировано для целей получения специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних». Назначенный судом опекун (попечитель), указанный в качестве временного, не рассматривается как таковой для целей получения «Special Immigrant Juvenile» согласно правовым нормам TVPRA 2008.

Во-вторых, в постановлении суда штата или суда по делам несовершеннолетних «должно быть указано, что воссоединение с одним или обоими родителями нецелесообразно из-за жестокого обращения, пренебрежения своими обязанностями, оставления или подобного основания согласно соответствующим законам штата об охране детства».

В предыдущем абзаце мы отметили, что наличие временного опекуна/попечителя обычно не играет роли при получении «Special Immigrant Juvenile». Служба разъясняет, что «нецелесообразность воссоединения обычно обозначает выводы суда об отсутствии возможности воссоединения ребенка с родителем (родителями) до момента выхода ребенка из-под юрисдикции суда по делам несовершеннолетних до достижения ребенком соответствующего возраста» (выделено курсивом). Тем не менее, временное отсутствие родителей не является основанием для получения ребенком «Special Immigrant Juvenile», «фактическое лишение родительских прав не требуется».

Решение суда о нецелесообразности воссоединения с родителями должно базироваться на законодательном определении понятия «родители». Служба разъясняет, что термин «родители» не включает в себя понятие приемных родителей («отчима/мачехи»), за исключением случаев, когда таковые «рассматриваются в качестве законных родителей согласно законодательству штата…» В большинстве случаев, если суд по делам несовершеннолетних определяет обсуждаемое лицо в качестве родителя (ей) заявителя, Служба обычно полагает это достаточным для целей рассмотрения заявки на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних). Тем не менее, Служба может запросить дополнительные доказательства, несмотря на наличие постановления суда по делам несовершеннолетних «если в протоколе не установлено, что лицо (лица) является родителем (родителями) заявителя…».

Необходимо напомнить, что ранее правовые нормы Закона требовали от суда по делам несовершеннолетних установления права ребенка на получение долговременной опеки после определения факта нецелесообразности воссоединения такого ребенка с родителем по определенным причинам. Вслед за правовыми нормами TVPRA 2008, Служба больше не требует от суда по делам несовершеннолетних установления права ребенка на получение долговременной опеки за исключением случаев, когда это требуется для установления права несовершеннолетнего на получение «Special Immigrant Juvenile».

В-третьих, несмотря на то, что суды по делам несовершеннолетних не уполномочены принимать решения относительно иммиграционного статуса детей, включая выдворение или депортацию в другую страну, Служба требует от таких судов определять «несоответствие интересам заявителя его возвращение в страну происхождения или последнего места проживания заявителя либо его родителей» в качестве предпосылки одобрения заявки — Формы І-360 на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних.

Процедуры и стандарты определения соответствия интересам различаются в зависимости от штата. Вывод суда штата о том, «что определенная форма опеки является наилучшей доступной альтернативой для заявителя, находящегося в США» не обязательно обозначает вывод Службы о том, «что перемещение заявителя в страну происхождения не будет являться учетом интересов ребенка» (58 FR 42843-01, 42848 (Aug. 12, 1993).

В целом Служба считает понятие «учета интересов» основополагающим для судов по делам несовершеннолетних.

Ни одна правовая норма Закона или ведомственного нормативного акта Службы не требует от судов по делам несовершеннолетних «осуществлять дополнительный анализ помимо требуемого законодательством».

В-четвертых, для признания действительным, постановление должно соответствовать специальным целям иммиграции несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних обязан следовать законодательству штата, в юрисдикции которого находится. Согласно правовым нормам Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 204.11(a) суд, выносящий постановление, «должен находиться в юрисдикции штата, чтобы принимать судебные решения относительно взятия на иждивение и/или под опеку несовершеннолетних» (цитата взята из главы 6 USCIS-PM J.2(D)(4).

Пожалуйста, посмотрите наш выше находящийся раздел, озаглавленный «Требование не находиться в браке и быть в возрасте до 21 года» для получения более детальной информации о том, каким образом данные правовые нормы взаимодействуют с требованием о возрасте и получении «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних).

Как правило, суд по делам несовершеннолетних должен иметь постоянную юрисдикцию в отношении заявителя, как на момент подачи заявки на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, так и во время ее рассмотрения. Однако из этого правила есть ограниченные исключения.

Если юрисдикция суда по делам несовершеннолетних прерывается по причине наличия выводов суда об отсутствии у заявителя оснований на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних), заявитель теряет право на получение статуса. Заявитель также теряет такое право, если суд по делам несовершеннолетний принимает решение о его воссоединении с родителем, относительно которого в прошлом судом было принято решение о невозможности осуществления опеки над ребенком вследствие обнаружения фактов жестокого обращения, пренебрежительного отношения к выполнению своих родительских обязанностей, оставления ребенка, или на аналогичным основаниям в соответствии с законодательством штата.

Тем не менее, если юрисдикция суда по делам несовершеннолетних прерывается только по причине того, что заявитель был усыновлен или помещен под постоянную опеку, заявитель оставляет за собой право на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних. Заявитель также сохраняет это право, если его заявка по Форме І-360 была подана до достижения им возраста 21 года, но суд по делам несовершеннолетних прервал юрисдикцию исключительно по причине достижения заявителем возраста 21 года в период рассмотрения заявки.

Может сложиться интересная ситуация, если заявитель в период рассмотрения заявки выходит из-под юрисдикции суда по делам несовершеннолетних, издавшего соответствующее постановление. В целом, суд по делам несовершеннолетних не теряет свою юрисдикцию при переходе заявителя в другую юрисдикцию. Юрисдикция суда не прерывается, «если указано, что ребенок переезжает в другой штат, либо был взят под опеку с последующим переездом опекуна в другую юрисдикцию».

Тем не менее, если ребенок перемещается в другую местность под новую юрисдикцию и больше не находится в юрисдикции суда, назначившего опекуна, он обязан предоставить новые доказательства с целью установления права на получение «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних). Такие доказательства могут быть изложены либо в форме материалов, демонстрирующих что суд все еще имеет юрисдикцию над заявителем, либо в форме нового постановления суда по делам несовершеннолетних новой юрисдикции. Это указано в разделе 8 Свода федеральных нормативных актов США (8 C.F.R. 204.11(c)(5). Служба гражданства и иммиграции США также поясняет, что если изначальное постановление было отменено по причине переезда ребенка в другую местность под новую юрисдикцию, но затем принимается соответствующее постановление судом новой юрисдикции ребенка, «USCIS рассматривает в качестве непрерывного пребывание на иждивении/под опекой на весь период время рассмотрения заявки SIJ, даже если существует временной промежуток между принятием судебных постановлений».

В-пятых, Министерство внутренней безопасности США (DHS), включающее в себя также такое государственное ведомство как Службу гражданства и иммиграции США, должно дать согласие на получение заявителем «Special Immigrant Juvenile» (специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних) на основании соответствующего постановления суда по делам несовершеннолетних. В частности, Служба должна пересматривать такой акт суда как постановление с целью определения его на предмет отсутствия признаков злоупотребления правом. С отсутствием признаков злоупотребления правом признается постановление, «изданное с целью избавления от жестокого/пренебрежительного обращения, оставления либо подобного основания в соответствии с законодательством штата, а не изначально или исключительно с целью получения иммиграционных преимуществ». Данное требование содержится в разделе 01(a)(27)(J)(iii) Закона об иммиграции и гражданстве США.

Ведомственный нормативный акт Службы гражданства и иммиграции США — РМ отмечает, что Служба ссылается на решения судов по дела несовершеннолетних с целью принятия решения в сфере охраны детства. Соответственно, Служба гражданства и иммиграции «не осуществляет повторную оценку доказательств с целью определения ребенка в качестве субъекта жестокого/пренебрежительного обращения, оставления либо подобным основаниям в соответствии с законодательством штата». Тем не менее, Служба «требует от постановлений судов по делам несовершеннолетних или иной доказательной базы содержать либо предоставлять обоснованные, фактические данные для каждого из выводов в поддержку получения статуса SIJ». Доказательства должны быть «максимально детализированными» с целью признания их «обоснованными». В большинстве случаев Служба гражданства и иммиграции США соглашается предоставить «Special Immigrant Juvenile» (специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних) «если постановление содержит либо подкреплено обоснованной доказательной базой для всех необходимых выводов».

Хотя постановление не может быть принято «изначально или исключительно с целью получения иммиграционных преимуществ», Служба «признает возможность существования определенного иммиграционного мотива при попытке получения постановления суда по делам несовершеннолетних». Служба отмечает, что заявитель может запросить постановление, «которое объединяет результаты нескольких постановлений в одно постановление, чтобы установить право на классификацию SIJ». Служба указывает, что в таком случае постановления не обязательно должны быть признаны обоснованными (с отсутствием признаков злоупотребления правом).

Согласие Министерства здравоохранения и социальных служб США

Если ребенок находится под опекой Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) и хочет получить постановление суда по делам несовершеннолетних, освобождающее его от опеки либо изменяющее его статус, он должен получить согласие Министерства здравоохранения и социальных служб в пределах юрисдикции соответствующего суда по делам несовершеннолетних. Однако Служба отмечает, что согласие Министерства не требуется в случае, если постановление «повторно подтверждает теперешнее место проживания заявителя».

Нормы о недопуске не применяются

Правовые нормы о недопуске не применяются к заявкам на получение специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних. По данному основанию заявитель не обязан получать разрешение на въезд (waiver) для подтверждения отсутствия недопуска.

Члены семьи не включаются в заявку

Члены семьи заявителя на получение «Special Immigrant Juvenile» не могут быть включены в Форму І-360. Тем не менее, если заявка одобрена и заявитель впоследствии успешно получает статус законного постоянного жителя США, он может подать заявку на воссоединение с членами семьи в рамках семейного иммиграционного процесса.

Тем не менее, важно отметить, что, согласно разделу 101(a)(27)(J)(iii)(II) Закона, иностранец, изменяющий статус на основании полученного специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних не может подавать заявку в отношении иммиграции своих биологических или приемных родителей, даже если один из таких родителей не совершал относительно иностранца запрещенных законом действий либо был приемным родителем.

Заключение

«Special Immigrant Juvenile» — специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних является уникальной формой иммиграционной защиты детей-иностранцев, признанных судом подвергшимися жестокому обращению, пренебрежительному отношению к ним. Суд также обязан установить невозможность воссоединения ребенка с родителем (родителями), совершавшим насильственные действия или пренебрегающим своими родительскими обязанностями или оставившим ребенка. Мотивом такого решения могут служить только интересы ребенка в случае его возвращение в страну происхождения (либо страну проживания родителей). Лица, заинтересованные в получении разъяснений по любому из вопросов, связанных с получением специального иммиграционного статуса для несовершеннолетних, должны незамедлительно проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом.