Временное приостановление права на въезд для определенных беженцев по Указу Президента Трампа о въезде от 6 марта


Обновление

26 июня 2017 года американский Верховный суд отменил запретительный судебный приказ относительно действия разделов 6 (a) и (b) президентского Исполнительного указа (указа о запрете въезда в страну гражданам из 6-ти стран, население которых преимущественно составляют мусульмане). Правовые нормы вышеуказанных разделов касаются иностранцев, подавших заявку на предоставление статуса беженца. Суд постановил, что данные разделы вышеназванного нормативно-правового акта могут распространятся лишь на тех иностранцев, которые не имеют «настоящих отношений» в США, то есть, которые не могут доказать факт наличия добросовестной связи с физическим либо юридическим лицом в США. Судебный запрет продолжил действовать в отношении тех заявителей-беженцев, которые имеют такую добросовестную связь. Чтобы узнать больше об этом, пожалуйста, посмотрите нашу полную статью «SCOTUS Agrees to Hear Travel Order («Travel Ban») Case and Narrows Injunction» на нашем англоязычном сайте, воспользовавшись ссылкой [см. здесь].

Суд назначил слушания по данному вопросу в октябре, чтобы определиться поддерживать или не поддерживать миграционную политику президента.

15 марта 2017 года Федеральный судья из Окружного суда США в округе Гавайи издал временный запретительный судебный приказ (TRO) на действие разделов 2 и 6 «Travel Order» (Указа о въезде). TRO призван приостановить вступление в силу правовых норм раздела 2 и правовых норм относительно въезда беженцев, определенных нормами раздела 6, которые должны были начать свое действие 16 марта 2017 года. Чтобы узнать больше, пожалуйста, прочитайте нашу краткую публикацию «District Judge Issues Temporary Restraining Order Against Two Provisions of President Trump's March 6 Travel Order» на нашем англоязычном сайте (ссылка [см. здесь]).

Мы будем обновлять информацию на сайте по мере изменения законодательства по данному вопросу.

Введение

6 марта 2017 года Президент Дональд Трамп подписал Исполнительный указ также озаглавленный «Executive Order Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States» («Travel Order») — «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты» (Указ о въезде). С PDF-версией этого документа вы сможете ознакомиться, использовав следующую ссылку [PDF версия].

Названый Исполнительный указ отменяет и заменяет президентский Исполнительный указ под этим же названием, подписанный в январе (PDF-версию вы можете посмотреть по ссылке [PDF версия].

В данной публикации мы исследуем новый Исполнительный указ от 06.03.2017 года «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты» — дальше по тексту именуемый Travel Order (Указ о въезде). Мы будем обращать особое внимание на то, каким образом этот нормативный акт относится к беженцам, особенно в свете ста двадцати дневного приостановления права на въезд для беженцев. Пожалуйста, ознакомьтесь с нашей отдельной статьей «Suspension of Entry For Nationals of Six Countries Under President Trump's March 6 Travel Order», в которой исследуется новый Travel Order (Указ о въезде), временно приостанавливающий въезд иностранцев из шести стран (ссылка для ознакомления со статьей [см. здесь]).

Чтобы больше узнать о прежнем Исполнительном указе, который был отозван, пожалуйста, прочитайте наш юридический обзор этого указа — статью «President Trump's Executive Order Part 1: Legal Overview» на нашем англоязычном сайте в разделе «Immigration Blog's News», перейдя по следующей ссылке [см. здесь]. Вы также можете ознакомиться с анализом и заключением Федерального суда относительно отозванного указа. Для этого вам следует прочитать статью «Analysis of the Ninth Circuit's Decisionon President Trump's Executive Order» на нашем англоязычном сайте в разделе «Immigration Blog's News», перейдя по ссылке [см. здесь].

Вдобавок к самому тексту Travel Order мы сошлемся на документ DHS от 06.03.2017 года, касающийся данного указа, озаглавленный «Докладная записка: «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты» (Информационный бюллетень DHS). Для ознакомления с данным документом (название которого на английском языке — «Fact Sheet: Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States» («DHS Fact Sheet»), воспользуйтесь, пожалуйста, следующей ссылкой [см. здесь]. Вы также можете приобщиться к информации, содержащей часто задаваемые вопросы, озаглавленной «Вопросы и ответы: Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты (вопросы и ответы DHS)». Вот ссылка на информацию, которая на английском языке называется «Q&A: Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States» («DHS Q&A») [см. здесь].

Пожалуйся, помимо указанных, посмотрите документ Госдепартамента (DOS), который с английского переводится как «Исполнительный указ в визовом вопросе» (Заявление DOS) — «Executive Order on Visas» («DOS Announcement»). Вот ссылка на документ «Executive Order on Visas» («DOS Announcement») [см. здесь].

Наконец, с целью более детального рассмотрения нового Travel Order (Указа о въезде), пожалуйста, посмотрите наш Информационный блог с видеозаписями выступлений Госсекретаря Рекса Тиллерсона, Министра юстиции и Генерального Прокурора Джеффа Сешнза и Министра Министерства внутренней безопасности Джона Келли. Для этого прочитайте нашу статью «Secretary Tillerson, Attorney General Sessions, and Secretary Kelly Make Statements on Travel Executive Order» на нашем англоязычном сайте в разделе «Immigration Blog's News», перейдя по ссылке [см. здесь].

Дата вступления в силу

Раздел 14 Travel Order определят «дату вступления в силу» — 00:01 по восточному времени 16.03. 2017 года. При этом, указанный порядок предусматривает начало действия всех без исключения правовых норм этого нормативно-правового акта. Раздел 13 определяет, что Исполнительный указ «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты» 13769 от 27.01. 2017 года прекратит свое действие с момента начала действия нового Исполнительного указа от 06.03.2017 года с таким же названием, который в этой статье мы именуем — Travel Order (Указ о въезде).

Мы продолжим часто ссылаться на дату начала действия данного указа главы американского государства, так что, пожалуйста, помните об этом в то время, когда в настоящей статье мы будем исследовать правовые нормы, которые содержит данный Travel Order.

Ста двадцати дневное приостановление принятия решения относительно получения статуса беженца

В разделе 6 (а) Travel Order, американский президент обязывает Госсекретаря страны приостановить въезд беженцев на территорию государства в рамках Программы по приему беженцев — United States Refugee Admissions Program (USRAP) — на сто двадцать дней после вступления в силу Travel Order. Более того, данный нормативно-правовой акт главы американского государства обязывает Министра Министерства внутренней безопасности приостановить на этот период времени принятие решений по заявкам на получение статуса беженца.

Приостановление въезда вышеназванных иностранцев и принятие окончательных решений по ходатайствам заявителей-беженцев относительно получения статуса беженца, не обязательно применяется к лицам, проходящим собеседование (интервью). В «Вопросах и ответах: Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты (вопросы и ответы DHS)» поясняется, что DHS и DOS будут продолжать проводить интервью «надлежащим образом и в соответствии с правовыми нормами Исполнительного указа». Однако, это будет происходить за исключением ограниченного перечня обстоятельств, которые мы обсудим. Вместе с тем, DHS не будет принимать окончательных решений по ходатайствам заявителей-беженцев на предоставление им статуса в течение вышеуказанного периода.

В отличие от ранее действующего Исполнительного указа, новый — Travel Order не предусматривает приостановление принятия решений относительно беженцев из Сирии. Это означает, что на данный момент к заявкам сирийцев на получение статуса беженца будут применяться те же правовые нормы, что и к другим иностранцам-беженцам.

Случаи, когда нормы Travel Order не применяются

При применении правовых норм Travel Order в отношении некоторых иностранцев будут действовать исключения.

Так, во-первых, раздел 6 Travel Order отмечает, что приостановление «не распространяется на заявителей-беженцев, которые до начала действия данного указа официально получили право въезда в Государственном департаменте». В соответствии с разделом 6 данного указа, в ответах-разъяснениях на задаваемые вопросы, DHS в своей информации «Вопросы и ответы: Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты («Q&A: Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States» («DHS Q&A»), поясняет, что ранее прибывшим беженцам с действительными документами на допуск будет позволен доступ в страну при условии, если их въезд был официально разрешен DOS.

Во-вторых, в разделе 12 (е) четко указывается, что Travel Order «не будет применяться к…беженцам, которые уже были допущены в США». В «Q&A: Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States» (смотрите Q/A9) разъясняется, что возвращающиеся в страну беженцы и лица, которым было предоставлено убежище, исключаются из сферы действия обсуждаемого нами указа. Таким образом, они могут продолжать путешествовать в соответствии с существующими нормативными требованиями в отношении таких поездок. Пожалуйста, составьте для себя более полное представление на обговариваемую нами тему, узнав больше о поездках беженцев и лиц, которым было предоставлено убежище, за пределы американского государства. Для этого познакомьтесь с нашей статьей на русском языке под названием «Повторный доступ в США иностранцев, получающих или получивших убежище, после зарубежных поездок» на нашем русскоязычном сайте, перейдя по ссылке [см. здесь]. Кроме того, предлагаем вам прочитать нашу статью на английском языке — «Readmission of Asyleesand Refugees After International Travel» на нашем англоязычном сайте, перейдя по ссылке [см. здесь].

В Q/A27 «Q&A: Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States» («DHS Q&A») DHS разъясняет, что исключения для приема иностранцев-беженцев не применяются к случаям подачи заявки — Формы I-730 (Refugee/Asylee Relative Petitions (Form I-730), когда член семьи пытается, чтобы получатель визы присоединился к нему/к ней на территории американского государства. DHS поясняет, что член семьи может быть допущен к въезду во время периода приостановления только в порядке исключения, если он/она имеет действующую визу либо проездной документ на дату вступления в силу Travel Order. Просьба отметить, что лица, которые по состоянию на 27.01.2017 года имели визы либо проездные документы и у которых такие документы были отозваны по первоначально изданному президентскому Исполнительному указу, в общем имеют право на получение новых проездных документов согласно первоначально изданному Исполнительному указу от 27.01.2017 года.

Ограниченный перечень исключений

Раздел 6 (с) Travel Order устанавливает, что, несмотря на ста двадцати дневное приостановление, Госсекретарь и Министр Министерства внутренней безопасности могут принять сообща решение о допуске на территорию американского государства некоторых беженцев в зависимости от возникшей не стандартной ситуации. Принимая такое общее решение, названые высокопоставленные чиновники в каждом конкретном случае должны прийти к выводу, что въезд данных иностранцев в качестве исключения — в национальных интересах страны и не представляет угрозы ее безопасности или благополучию. Раздел 6 (с) предлагает два примера сценариев, при которых такие исключения могут иметь место:

1. Въезд конкретного иностранца позволит американскому государству подтвердить свою приверженность существующим международным соглашениям либо договорённостям; или
2. Отказ от въезда отдельных иностранцев в конкретном случае может вызвать чрезмерные трудности.

В отличие от Исполнительного указа главы американского государства от 27.01.2017 года, новый Исполнительный указ — Travel Order не содержит правовых норм о предоставлении преференций иностранцам, пытающимся получить статус беженца на основании религиозных преследований, из стран, в которых их религия исповедуется религиозным меньшинством (то есть, частью населения в пределах конкретного государства, имеющей веру, отличную от той, которую поддерживает большинство).

Уменьшение числа беженцев в 2017 финансовом году

В разделе 6 (b) Travel Order американский президент (в соответствии с разделом 212 (f) Закона об иммиграции и гражданстве США (INA) заявил, что въезд в страну больше, чем 50 000 беженцев в 2017 финансовом году нанесет ущерб интересам американского государства. Соответственно глава государства запретил какой-либо допуск в страну таких иностранцев, если подобный допуск превышает установленный лимит в 50 000 человек до тех пор, пока он не определит, что въезд дополнительного количества иностранцев будет соответствовать интересам американского государства. При условии, что президент не отменит заявленную позицию, эта позиция будет иметь юридическую силу и приведет к существенному уменьшению числа беженцев, которые могут быть приняты в 2017 финансовом году. Такая позиция нынешнего главы Белого дома значительно отличается от позиции администрации его предшественника — Администрации Барака Обамы. Хотя установленная президентом численность иностранцев — 50 000 человек в 2017 году и соответствует количеству беженцев, как правило, принимаемых ежегодно во время правления Администрации Джорджа У. Буша, следует напомнить, что Администрация Барака Обамы определила ежегодный лимит по принятию беженцев в количестве 69909 человек в 2015 финансовом году и 84 995 человек в 2016 финансовом году.

Узнать больше об этом вы сможете обратившись к статьям в разделе «Immigration Blog's News» на нашем англоязычном сайте. Мы имеем в виду статью «Department of State Releases Refugee Resettlement Fact Sheet» (ссылка [см. здесь]) и статью «DOS Refugee Resettlement Fact Sheet for FY-2016» (ссылка [см. здесь]).

Также обращаем ваше внимание на публикацию «Расселение беженцев в США (Информационный бюллетень DOS для FY-2016)», которую вы сможете найти на нашем русскоязычном сайте в разделе «Иммиграционный Блог» (ссылка [см. здесь]).

Кроме того, чтобы детальнее узнать о заявлениях президента, которые основывались на нормах раздела 212 (f) INA, пожалуйста, посмотрите информацию под названием «Scope and History of Section 212 (f) Presidential Authority to Suspend/Restrict Entry by Proclamation» на нашем англоязычном сайте, ориентируясь на ссылку [см. здесь].

Возобновление въезда по истечении ста двадцати дневного срока

Глава государства поручил Госсекретарю возобновить допуск беженцев на территорию американского государства по истечении ста двадцати дней с даты вступления в силу Travel Order (Указа о въезде). В то же время президент обязал Министра Министерства внутренней безопасности принимать соответствующие решения только относительно иностранцев, подавших заявки на получение статуса беженцев, которые являются лицами без гражданства и для заявителей из стран, относительно которых Госсекретарь, Министр Министерства внутренней безопасности и Директор национальной разведки сообща определили, что проведение дополнительных процедур проверки таких иностранцев, применяемых согласно Travel Order, «являются достаточными для обеспечения безопасности и благополучия Соединенных Штатов».

Вывод

Как уже указывалось, новый Travel Order (Указ о въезде) приостанавливает действие ранее принятого президентского Исполнительного указа от 27.01.17 г. по программе USRAP. Тем не менее действующий указ президента предоставляет более точные исключения, чем предшествующий Исполнительный указ. Иностранцы-заявители, ходатайствующие о получении статуса беженца и подпадающие под действие правовых норм Travel Order либо на которых могут оказать влияние нормы этого президентского указа, должны проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом для получения подробного руководства к законным действиям согласно американскому иммиграционному законодательству. Такой американский иммиграционный адвокат сможет оценить создавшуюся индивидуальную правовую ситуацию иностранца- заявителя и определить, может ли данный заявитель иметь право на получение помощи в порядке исключения, предусмотренного новым Исполнительным указом президента — Travel Order (Указом о въезде).

Как и предыдущий Исполнительный, новый указ (Travel Order (Указ о въезде), вероятнее всего, будет предметом судебных разбирательств в американских федеральных судах. Одним из аспектов, обсуждаемого нами указа, является решение президента ограничить прием беженцев в страну в 2017 финансовом году до 50 000 иностранцев. Пожалуйста, следите за публикациями на наших сайтах, чтобы быть в курсе всех обновлений, изменяющих и дополняющих уже имеющуюся на сегодняшний день информацию.