Прекращение выдачи иммиграционной визы

Termination of Immigrant Visa Registration

 

Введение: прекращение выдачи иммиграционной визы

Прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы при наступлении определенных обстоятельств принадлежит к компетенции Государственного департамента США (DOS), который выполняет свои полномочия путем не только прекращения вышеназванного процесса, но и путем отзыва основной петиции об иммиграционной визе. Как правило, прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы происходит в том случае, если заявитель с одобренной петицией об иммиграционной визе не может подать соответствующее заявление в течение одного года с момента получения уведомления о наличии номера иммиграционной визы или когда заявитель не предпринимает попыток своевременно изменить основания для отказа в выдаче такой визы. Именно Госдепартамент отвечает за отслеживание количества доступных виз и управление заявлениями на такие визы.

Нормативно-правовая база

Нормативные документы

Основное нормы о прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы содержится в разделе 203(g) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Раздел 20(g) требует, чтобы DOS сделал разумную оценку количества доступных виз, которые будут выданы в любом квартале текущего финансового года.

В соответствии с обязанностями DOS по управлению распределения доступных иммиграционных виз, закон требует, чтобы Госсекретарь прекратил вышеуказанный процесс в отношении иностранца, который не подал заявление на иммиграционную визу в течение одного года после уведомления о наличии названой возможности. Важно отметить, что поскольку в приведенном нормативе говорится, что Госсекретарь «прекращает свою деятельность», это решение не является дискреционным. Однако в этом законе предусмотрено исключение: если иностранец устанавливает в течение двух лет с момента получения уведомления о доступности визы, что его бездействие в течение одного года было вызвано обстоятельствами, не зависящими от него.

Если иностранцу отказано в получении иммиграционной визы в соответствии с разделом 221(g) и он не предоставит доказательств для должного изменения оснований для отказа в течение одного года после получения уведомления об отказе, процесс по выдаче будет прекращен. Мы рассмотрим этот метод в разделах данной статьи относительно Руководства по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM). Пожалуйста, ознакомьтесь с нашей полной статьей об отказах в выдаче визы и путях реакции на это. Посмотрите, пожалуйста, нашу публикацию «Отказы в выдаче виз и способы преодоления отказов» [см. здесь] и/или «Visa Refusals and Avenues to Respond» [см. здесь].

В соответствии с разделом 221(i) DOS может отозвать документы об иммиграционной визе или другие материалы иностранца, у которого процесс прекращения выдачи указанной выше визы прекращен в соответствии с разделом 203(g) или 221(g).

Нормативные документы

Правила, касающееся прекращения выдачи виз, в основном регулируется правовыми нормами DOS, приведенными в разделе 22 Свода федеральных нормативных актов США (C.F.R.).

Так раздел 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.43) устанавливает основания для приостановления названных выше действий и их прекращения.

Во-первых, раздел 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.43(a) объясняет, что консульский работник приостанавливает необходимые действия по делу о визовой петиции и возвращает петицию с сообщением об этом Министерству внутренней безопасности (DHS) для повторного рассмотрения если:

Заявитель просит приостановить названые действия; или же
Сотрудник консульства знает или имеет основания полагать, что заявка была одобрена из-за мошенничества, искажения фактов или других незаконных действий или что получатель не имеет иного права на этот статус.

В соответствии с разделом 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.67(b) иностранец будет считаться «зарегистрированным» для целей раздела 203(g) либо при подаче надлежащим образом оформленной формы DS-230 или формы DS-260, либо, что наиболее уместно, при передаче DOS уведомления о наличии иммиграционной визы (что наступит раньше).

В разделе 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.67(b) перечисляются два основания для прекращения действия по выдаче иммиграционной визы:

1. DHS отзывает петицию в соответствии с правилами DHS; или же
2. Процесс выдачи иммиграционной визы прекращается в соответствии с разделом 203(g) и соответствующими правовыми нормами раздела 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.83).

Основные нормы и все сценарии о прекращении процесса выдачи иммиграционной визы содержатся в разделе 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.83). Мы перефразируем их и приведем:

а. Процесс прекращения выдачи иммиграционной визы прекращается в соответствии с разделом 203(g) INA в случае отказа иностранца подать заявление на иммиграционную визу в течение одного года с момента получения уведомления о наличии иммиграционной визы.
б. Процесс прекращения выдачи иммиграционной визы прекращается, если иностранцу отказано в выдаче иммиграционной визы в соответствии с разделом 221(g), и он не может предоставить консульскому должностному лицу доказательства, чтобы преодолеть указанное основание для отказа.

Раздел 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.83(c) содержит нормы, касающиеся правил предоставления уведомления о прекращении процесса выдачи иммиграционной визы. Согласно регламенту уведомление о прекращении предоставляется Национальным визовым центром (NVC). Уведомление будет содержать объяснение того, как иностранец может попытаться восстановить свой процесс выдачи иммиграционной визы:

В случае неявки иностранец должен установить в течение двух лет после получения уведомления о доступности иммиграционной визы, что его или ее отказ в получении иммиграционной визы произошел из-за обстоятельств, не зависящих от него или нее.
В случае отказа — иностранец должен установить в течение двух лет после получения уведомления о прекращении действия в связи с не предоставлением доказательств для преодоления отказа в выдаче визы, что его или ее не предоставление таких доказательств было вызвано обстоятельствами, не зависящими от него или нее.

В соответствии с разделом 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.83(d), если иностранец удовлетворяет требованиям, изложенным в разделе 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.83(c) для восстановления иммиграционной визы, консульский работник должен восстановить процесс предоставления иммиграционной визы иностранцу. Кроме того, петиция об иммиграционной визе в соответствии с разделом 204(b) INA, которая была автоматически аннулирована, будет считаться автоматически восстановленной.

Раздел 22 Свода федеральных нормативных актов США (22 C.F.R. 42.83(e) определяет термин «обстоятельства, не зависящие от иностранца». Регламент предоставляет следующие примеры случаев, которые могут соответствовать стандарту:

Болезнь или инвалидность, мешающие иностранцу путешествовать;
Отказ властей страны проживания иностранца предоставить иностранцу разрешение на выезд в качестве иммигранта;
Иностранная военная служба; а также
Другие не включенные причины, которые могут подняться до уровня «вне контроля иностранца».

В соответствии с нормами DHS, размещающимися в разделе 8 C.F.R. (8 C.F.R. 205.1), одобренная петиция о выдаче иммиграционной визы или самостоятельное ходатайство, поданное в соответствии с разделом 204 INA, автоматически аннулируется, если процесс выдачи иммиграционной визы прекращается в соответствии с разделом 203(g) INA. Раздел 8 C.F.R. (8 C.F.R. 205.3) указывает, что такое действие властей будет применяться только до того, как бенефициар совершит свою поездку в Соединенные Штаты или до того, как он или она завершит процесс изменения (перемены) статуса (если подаст заявку на изменение внутри Соединенных Штатов).

Руководство по иностранным делам (FAM)

Руководство по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM) предоставляет соответствующее руководство консульским работникам на основании применяемых законов и других норм. Правовые нормы FAM о прекращении процесса по выдаче иммиграционной визы находятся в 9 FAM 504.13 (ссылка — 9 FAM 504.13 «TERMINATION OF IMMIGRANT VISA REGISTRATION» [PDF версия]).

Где и когда применяется прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы

Раздел 9 FAM (9 FAM 504.13-2(A) объясняет, что иностранец становится ответственным за прекращение названых действий со стороны американских властей в соответствии с разделом 203(g) INA, когда его или ее дело становится «неактивным». FAM перечисляет сценарии, в которых дело иностранца может стать неактивным и поставит иностранца под угрозу прекращения процесса по выдаче иммиграционной визы в соответствии с разделом 203(g) (перефразировано):

1. Иностранец не обращался за иммиграционной визой в течение одного года с момента получения письма о предоставлении визы для иммигранта или другого уведомления о наличии визы. В соответствии с разделом 203(g) иностранец имеет один год для подачи заявления на получение визы, начиная с даты, когда соответствующее письмо для иностранца отправляется по почте.
2. Иностранец не отвечает на уведомление, включенное в пакет для получения иммиграционной визы, что означает, что иностранец не явится на собеседование по заявлению на визу в назначенную дату и впоследствии не предпринимает дальнейшие действия по своему делу в течение одного года после пропущенного интервью.
3. Иностранцу отказывают в выдаче визы на собеседовании на получение иммиграционной визы в соответствии с разделом 221(g) INA, и впоследствии он не может представить доказательства, предназначенные для преодоления оснований отказа в течение одного года после отказа.
4. В течение одного года иностранец не соблюдает последующие инструкции для заявителей на иммиграционную визу.

Руководство по иностранным делам Государственного Департамента США (FAM) разъясняет, как реализован раздел 203(g): заявитель может предпринять первоначальные действия для подачи заявления на иммиграционную визу, но впоследствии этот процесс может привести к приостановке действий по делу, если иностранец не выполнит последующие шаги.

Раздел 9 Руководства по иностранным делам (9 FAM 504.13(A) объясняет на кого могут распространяться нормы раздела 203(g). Правовые нормы раздела 203(g) применяются к заявителям, являющимися ближайшими родственниками, при спонсировании иммиграции семьей, при этом работающими по найму и которые получили уведомление о наличии иммиграционной визы.

В разделе 9 FAM (9 FAM 504.13(B) перечисляются ситуации, при возникновении которых раздел 203(g) не применяется:

1. Если заявитель относится к категории, для которой отсутствуют номера иммиграционной визы, и если заявитель участвует в программе с ограниченным сроком действия.
2. Если заявитель, которому первоначально было отказано в визе в соответствии с разделом 221(g), делает достоверное утверждение о том, что документация для преодоления оснований для отказа ему не была доступна в течение одного года.
3. Если заявитель является получателем нескольких утвержденных иммиграционных визовых петиций, прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы применяется к любому ходатайству, по которому бенефициар не подал своевременное заявление. Прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы по одной категории не влечет за собой отказа от действия других ходатайств для того же бенефициара.
4. Если бенефициар отозвал свою петицию в соответствии с разделом 203(g) и впоследствии получил новую петицию, поданную тем же заявителем, дата приоритета для первоначальной петиции, которая была отозвана, будет недействительной.
5. Если заявитель делает все, чтобы присоединиться к принципалу.

Уведомление

Раздел 9 FAM (9 FAM 504.13-2(B)(1) перечисляет требования к уведомлению для сообщения о том, что иностранец подвергается риску прекращения процесса по выдаче иммиграционной визы.

В соответствии с указаниями, DOS должно отправить «дополнительный пакет», включающий уведомление о возможном прекращении процесса по выдаче иммиграционной визы, если заявитель не отвечает на отправленный пакет инструкций в течение одного года (если приоритетная дата заявителя не была более поздней, чем дата годовщины отправки пакета инструкций FAM).

Консульское должностное лицо может начать процедуру прекращения, отправив уведомление о возможном прекращении по почте. В качестве альтернативы консульский работник может отправить пакет инструкций, который включает такое уведомление. Если заявитель отвечает на одну из этих рассылок, указывая, что он или она не хочет, чтобы процесс по выдаче иммиграционной визы был прекращен, сотрудник консульства должен выслать последующий пакет.

FAM объясняет, что следующий пакет включает в себя такое:

а. Уведомление о возможном прекращении процесса по выдаче иммиграционной визы;
б. Форму DS-2001 (уведомление о готовности иностранца); а также
с. Инструкции по доступу к форме DS-260 (онлайн-заявке на иммиграционную визу).

В качестве альтернативы заявитель может указать, что он или она не хочет подавать заявление на получение иммиграционной визы, указав одну из следующих причин:

I. Имеет уже статус;
II. Получил иммиграционную визу по другой петиции;
III. Больше не заинтересован в иммиграции в Соединенные Штаты;
IV. Другие причины (с объяснением).

Если заявитель указывает, что он или она намеревается получить иммиграционную визу и возвращает форму DS-2001 и форму DS-260, консульский работник должен обработать заявление заявителя так же, как и любого другого заявителя, который отвечает на пакет инструкций для заявителя на иммиграционную визу. Если заявитель отправит ответ в NVC, NBC начнет процесс сбора необходимых форм и документов.

Расширение и прекращение

Раздел 9 FAM (9 FAM 504.13-2(C) разъясняет, что в случае неявки DOS рассматривает конец годичного периода с даты уведомления о том, что иммиграционная виза доступна, как «обязательную дату прекращения». Соответственно, пропущенное собеседование само по себе не является основанием для прекращения подачи заявления на получение иммиграционной визы. Если заявитель докажет, что он или она пропустили собеседование по независящим причинам, одногодичный период начнется течь заново после отправки письма с указанием новой даты собеседования. В случаях, предусмотренных разделом 221(g), однолетний период продлевается каждый раз, когда заявитель предоставляет доказательства, обоснованно направленные на преодоление дисквалификации согласно разделу 221(g). Формулировка этого руководства ясно показывает, что предоставление доказательств, которые не имеют разумного смысла для преодоления оснований для отказа в выдаче визы, не будут продлевать годичный срок.

В соответствии с разделом 9 FAM (9 FAM 504.13-2(D), по истечению одного года без просьбы о восстановлении процесса или предоставления доказательств для преодоления отказа, заявителю будет направлено уведомление о прекращении действий (1). Если заявитель не попытается осуществить требуемые нормативами вышеуказанные действия, DOS отправит окончательное уведомление о прекращения процесса по выдаче иммиграционной визы (письмо о прекращении действий американскими властями 2). Вы можете найти образцы уведомлений 1 и 2 в разделе 9 FAM (9 FAM 504.13(E)(1) и (2) — смотрите ссылку 9 FAM 504.13 «TERMINATION OF IMMIGRANT VISA REGISTRATION» [PDF версия].

Правила и процедуры восстановления

В соответствии с разделом 9 Руководства по иностранным делам Государственного департамента США (9 FAM 504.13-3(A) разъясняется, что, если заявитель в течение одного года после отправки письма о прекращении действия (указанного нами цифрой 1) установит, что его или ее неявка были вне его или ее сферы контроля, заявитель имеет право на новое назначение подачи заявления на иммиграционную визу. Дата нового назначения начнет новый годичный период «своевременной подачи заявления». Руководство по иностранным делам прямо заявляет, что не предоставление заявителем уведомления в DOS об изменении адреса не будет рассматриваться как «причина, выходящая за пределы» его или ее сферы контроля в целях восстановления.

Действия NVC

Раздел 9 Руководства по иностранным делам (9 FAM 504.13-4(A) объясняет, что когда дело иностранца формально прекращается (с отправкой письма о прекращении), NVC должен предпринять следующие действия:

1. Уведомить заявителя о том, что петиция была отменена в соответствии с разделом 203(g);
2. Уничтожить петицию и все связанные с ней копии подтверждающих документов;
3. Вернуть трудовой сертификат потенциальному работодателю (если такой был получен); а также
4. Вернуть любые оригиналы документов заявителю или бенефициару, или агенту.

Судебные прецеденты

В Деле Зейдена (Matter of Zaidan, 19 I&N Dec. 297 (BIA 1985) Совет рассмотрел апелляцию на решение об автоматическом отзыве петиции на получение иммиграционной визы, поданной в соответствии с разделом 8 C.F.R. (8 C.F.R. 205.1 (1985) на основании смерти петиционера. Совет постановил, что у него нет полномочий пересматривать решения, касающиеся автоматического отзыва петиции на получение иммиграционной визы в соответствии с разделом 8 C.F.R. (8 C.F.R. 205.1 (1985). С PDF-версией данного дела вы сможете ознакомиться по ссылке [PDF версия] (MATTER OF Zaidan In Visa Petition Revocation Proceedings A-24410789, Decided by Board, October 16, 1985. Дело Зейдена в процедуре отзыва петиции на получение визы A-24410789, решено Советом 16 октября 1985 года).

В Деле Гонсалеса (Park v. Gonzales, 450 F.Supp.2d 1153 (D. Or. 2006) Федеральный окружной суд оставил в силе решение о прекращении процесса по выдаче иммиграционной визы в соответствии с разделом 203(g), отзыве петиции о выдаче иммиграционной визы в DOS и последующее аннулирование ходатайства о выдаче иммиграционной визы со стороны DHS в поддержку отказа в заявлении об изменении статуса. Окружной суд установил, что согласно разделу 8 C.F.R. (8 C.F.R. 205.1(a)(1) является допустимым толкование базовых законов и что Конгресс возлагает на иностранца бремя за подачу заявления на получение иммиграционной визы. PDF-версию этого дела вы сможете просмотреть по ссылке [PDF версия] (Park v. Gonzales, 450 F. Supp. 2d 1153. Dist. Court, D. Oregon, 2006 ­ Google Scholar, 05.09.2016 — Парк против Гонсалеса, 450 F. Supp. 2d 1153. Окружной суд округа Орегон, 2006 — Google Scholar, 09.05.2016 года).

В Деле Сингх против Клинтона (Singh v. Clinton, 618 F.3d 1085 (9th Cir. 2010) суд Девятого округа отменил прекращение процесса по выдаче иммиграционной визы в соответствии с разделом 203(g) в случае, когда DOS только отправил уведомление иностранцу на предоставление ему права на получение визы для заявителя и адвоката, который оказывал помощь в подготовке заявления. Суд Девятого округа отметил, что согласно разделу 22 C.F.R. (22 C.F.R. 42.67(b), заявитель на визу не считается «зарегистрированным» до тех пор, пока ему (ей, в этом случае самому бенефициару) не будет отправлено соответствующее уведомление о наличии визы. Мы призываем вас прочитать PDF-версию указанного дела по ссылке [PDF версия] (Singh v. Clinton, 618 F. 3d 1085, Court of Appeals, 9th Circuit 2010 — Google Scholar, 05.09.2016 — Сингх против Клинтона, 618 F. 3d 1085, Апелляционный суд, 9-й округ 2010 — Google Scholar, 09.05.2016 года).

Заключение

При подаче заявления на иммиграционную визу важно своевременно реагировать, когда иммиграционная виза становится доступной. Особенно в случаях, если иностранцу отказано в выдаче иммиграционной визы, важно, чтобы он или она оперативно работали с иммиграционным адвокатом.