Приостановление визовой программы освобождения от интервью по Указу президента Трампа от 6 марта 2017 года

Interview Waiver Program


Введение

6 марта 2017 года президент Дональд Трамп подписал Указ под названием «О защите нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты». С PDF-версией этого указа вы сможете ознакомиться здесь: Presidential Documents. Executive Order 13780 of March 6, 2017 «Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry Into the United States». Federal Register, Vol. 82, No. 45, 13209. Thursday, March 9, 2017 (Президентские документы. Указ № 13780 от 6 марта 2017 года «О защите нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты». Федеральный реестр, том 82, № 45, страница 13209. Четверг, 9 марта 2017 года). Вот ссылка на названый указ [PDF версия].

Настоящий Указ американского лидера отменяет и заменяет его же указ под тем же названием, изданный им 27 января 2017 года. Вы можете просмотреть PDF-версию данного документа: Presidential Documents. Executive Order 13769 of January 27, 2017 «Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry Into the United States», Federal Register, Vol. 82, No. 20, 8977. Wednesday, February 1, 2017 (Президентские документы. Указ № 13769 от 27 января 2017 года «О защите нации от проникновения иностранных террористов в Соединённые Штаты». Федеральный реестр, том 82, № 20, страница 8977. Среда, 1 февраля 2017 г.). Ссылка на указ [PDF версия].

В этой статье мы рассмотрим ту часть вышеназванного документа, которая на неопределенный срок приостанавливает действие программы «Освобождение от визового интервью» («Visa Interview Waiver»). Пожалуйста, ознакомьтесь с нашими публикациями, чтобы узнать о нормах приведенного указа в отношении поездок для приостановления въезда га территорию американского государства граждан шести стран и приостановления потока беженцев. Мы имеем ввиду нашу статью «Suspension of Entry For Nationals of Six Countries Under President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь] и статью «Временное приостановление права на въезд для определенных беженцев по Указу Президента Трампа о въезде от 6 марта» [см. здесь], а также — «Temporary Suspension of Travel of Certain Refugees Under President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь]. Кроме того, ознакомьтесь с нашей подробной информацией, в которой обсуждается обоснование принятия указа и его влияние на будущие изменения в иммиграционной политике и процедурах («Visa Interview Waivers and Drop Box Submissions» [см. здесь]).

Что такое программа освобождения от интервью (собеседования)?

Прежде чем приступить к рассмотрению программы безвизового въезда, мы должны сначала оценить раздел 222(h)(1) Закона об иммиграции и гражданстве (INA), в котором излагается требование о визовом интервью (собеседовании). В целом, закон требует, чтобы лица, подающие заявления на получение визы в возрасте от 14 до 79 лет, проходили интервью (собеседование) для получения визы.

Устав устанавливает определенные дискреционные исключения. Эти исключения и освобождения от обязательств отличаются от «Программы отказа от получения визы». Раздел 222(h)(1)(A) позволяет некоторым иностранцам, желающим получить дипломатические визы, визы для Организации Североатлантического договора — Североатлантического Альянса (НАТО) и неиммигрантам C3, быть освобожденными от визового интервью (собеседования). Раздел 222(h)(1)(B) разрешает консульским должностным лицам освобождать иностранцев, стремящихся продлить визу той же классификации, не более чем через 12 месяцев после истечения срока действия предыдущей визы. Раздел 222(h)(1)(C) дает право по собственному усмотрению отказаться от требования о визовом интервью (собеседовании), если государственный секретарь считает, что такое освобождение отвечает национальным интересам или иным образом обусловлено «необычными или возникающими обстоятельствами». Раздел 222(h)(2) ограничивает сферу действия раздела 222(h)(1), определяя случаи, когда дискреционное освобождение не может быть предоставлено.

Государственный департамент США (DOS) начал реализацию программы безвизового въезда в 2012 году и полностью внедрил ее в 2014 году. Данная программа позволила предоставлять дискреционное освобождение иностранцам, желающим продлить неиммиграционные визы в определенных категориях, срок действия которых истек более 12 месяцев до подачи ими заявки, но менее 48 месяцев. Хотя такие освобождения были дискреционными, программа безвизового въезда значительно увеличила число заявителей на продление виз, которые имели право на освобождение от визового интервью (собеседования).

Пожалуйста, ознакомьтесь с нашими полными статьями о программе «Освобождение от визового интервью» («Visa Interview Waiver»). Это публикации «Visa Interview Waivers and Drop Box Submissions» [см. здесь] и «Подача заявки на возобновление визы в России» [см. здесь], или «Drop-Box Visa Renewal Applications in Russia» [см. здесь]. Из приведенных нами статей вы сможете узнать об истории программы и о том, как она работает. Мы обновили эти статьи для ясности дополнениями, указывающими на приостановление действия программы «Освобождение от визового интервью» («Visa Interview Waiver»). Наша основная статья о программе освобождения от визового интервью (собеседовании) содержит информацию об установленных законом исключениях и освобождениях, которые существовали до того, как президент Обама расширил освобождение от визового интервью (смотрите информацию «Visa Interview Waivers and Drop Box Submissions»).

Приостановление программы освобождения от интервью (собеседования)

В разделе 9(а), обсуждаемого нами Указа, президент приказал государственному секретарю немедленно приостановить действие программы безвизового въезда и обеспечить соблюдение статьи 222 Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Согласно разделу 222, «все лица, желающие получить неиммиграционную визу, должны пройти личное собеседование при условии соблюдения определенных законодательных исключений». В разделе 222 INA изложены требования к визовому собеседованию.

В разделе 9(а) Указа особо отмечается, что запрет не будет распространяться на любые поездки иностранных граждан, среди которых поездки:

По дипломатической визе;
По визе Организации Североатлантического договора — Североатлантического Альянса (НАТО);
По визе C2 для поездки в ООН (смотрите нашу публикацию «C2 Transit Visa for Authorized Travel to the United Nations» [см. здесь]);
По визе G1, G2, G3 или G4;
Для целей, связанных с международной организацией, назначенной в соответствии с IOIA; или же
Для целей проведения встреч или деловых встреч с американским правительством.

Ряд вышеупомянутых исключений уже указан в разделе 222(h)(1)(A) INA. В Указе добавляются иностранцы, которые освобождаются от приостановления действия Указа на поездки в рамках программы безвизового въезда.

О руководстве

Таким образом, Указ однозначно приостанавливает действие программы безвизового въезда, начавшейся в 2012 году и полностью реализованной в 2014 году. Это означает, что иностранцы, желающие продлить неиммиграционную визу, срок действия которой истек за 12-48 месяцев до подачи заявления, за исключением специально освобожденных категорий в разделе 9(а), больше не освобождаются от требования о визовом интервью (собеседовании). Кроме того, теперь, согласно Указу, для участия в интервью (собеседованиях) впервые указываются аргентинские и бразильские заявители на туристические визы (U.S. Embassy in Argentina «Visas»Посольство США в Аргентине «Визы» (составьте себе понятие об этом, пройдя по ссылке U.S. Embassy in Argentina «Visas» — Посольство США в Аргентине «Визы» [PDF версия]).

Похоже, что в указанном Указе действует ограниченное дискреционное освобождение, разрешенное разделом 222, хотя Госдепартамент еще не предоставил руководство для всех своих соответствующих сотрудников. Существуют ограниченные рекомендации в отношении приостановления действия программы безвизового въезда в соответствии с Указом от 27 января. Единственное различие в отношении политики, регулирующей Программу безвизового въезда на период между 27 января и 6 марта, состоит в том, что в версии от 27 января не указаны классы иностранцев, которые освобождаются от названой приостановки.

На веб-сайте Информационной службы США для Китая, в новостном сообщении, касающемся первоначального заказа на поездку от 27 января 2017 года, которое также включало приостановку действия программы освобождения от интервью (собеседования), указывалось, что «критерии предоставления услуг по прекращению участия (освобождения от интервью) изменены с 48 до 12 месяцев».

На предыдущую тему посмотрите соответствующую ссылку «APPLY FOR A U.S. VISA in Chinа» — «Обратитесь за визой США в Китае» [PDF версия].

В сообщении от 28 января 2017 года посольство США в Ирландии заявило, что «ирландские граждане, продлевающие ту же классификацию виз не позднее, чем через 12 месяцев после даты истечения срока действия предыдущей визы, все еще могут иметь право продлить свою визу без собеседования». Вы можете обратить внимание на следующий документ: U.S. Embassy in Ireland. Embassy Statement on Executive Order (E.O.) on Protecting the Nation from Terrorist Attacks by Foreign Nationals. U.S. Embassy Dublin. Office of Public Affairs «FOR IMMEDIATE RELEASE», January 28, 2017 (Посольство США в Ирландии. Заявление посольства об исполнительном указе (E.O.) о защите нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты. Посольство США в Дублине. Управление по связям с общественностью «Для немедленного сообщения для печати», 28 января 2017 года) [PDF версия]. Что касается настоящего Указа от 27 января, американское посольство в Аргентине заняло позицию, согласно которой кандидаты на продление виз, описанные в тексте раздела 222, могут иметь право на освобождение от интервью (смотрите выше «U.S. Embassy in Argentina «Visas» — «Посольство США в Аргентине «Визы»). Эти три примера приостановки, истолкованной как не имеющей веса против исключений в некоторых случаях продления виз, за которыми обратились менее 12 месяцев после истечения срока действия визы, как указано в разделе 222. Однако Американская ассоциация иммиграционных адвокатов (AILA) выразила убеждение в том, что освобождение в соответствии с Указом от 6 марта будет применяться к иностранцам, для которых в соответствии с разделом 222 разъяснено, что они имеют право на освобождение от участия в собеседовании, и которые ожидают возобновления визы (см. документ AILA № 17030660, 6 марта 2017 года).

Лицо, которое считает, что он или она может иметь право на освобождение от интервью в соответствии с установленными законом нормами, должно связаться с его или ее местным американским посольством или консульством для получения дополнительной информации. Кроме того, такой иностранец может проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом относительно информации об исполнении Указа и о том, как это может повлиять на его или ее конкретный случай. Правила и процедуры могут различаться в зависимости от посольства или консульского отдела.

Расширение консульской программы стипендиатов

Чтобы противодействовать последствиям приостановления действия программы безвизового въезда, раздел 9(b) Указа предписывает государственному секретарю незамедлительно расширить программу консульских стипендиатов в той степени, которая разрешена законом. Программа указанных стипендиатов позволяет Госдепартаменту нанимать стипендиатов для работы вместе с сотрудниками дипломатической службы.