DOS о выполнении указа Президента Трампа от 6 марта (вступает в силу немедленно)
Введение
23 марта 2017 года одно из крупнейших в мире международных агентств новостей и финансовой информации «Рейтер» (Reuters) получило четыре телеграммы Государственного департамента США (DOS), касающиеся осуществления процедур получения визы, которые были взяты из Указа нового американского президента Дональда Трампа от 6 марта, изданного под номером 13780 года, и озаглавленного «О защите нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты». Обращаемся к PDF-версии этого Указа: Presidential Documents. Executive Order 13780 of March 6, 2017 «Protecting the Nation From Foreign Terrorist Entry Into the United States». Federal Register, Vol. 82, No. 45, 13209. Thursday, March 9, 2017 (Президентские документы. Указ № 13780 от 6 марта 2017 года. «О защите нации от въезда иностранных террористов в Соединённые Штаты». Федеральный реестр, том 82, № 45, страница 13209. Четверг, 9 марта 2017 года). Даем ссылку — [PDF версия]. Посмотрите также и PDF-версию соответствующего меморандума: The White House. Office of the Press Secretary For Immediate Release, March 06, 2017 «MEMORANDUM FOR THE SECRETARY OF STATE THE ATTORNEY GENERAL THE SECRETARY OF HOMELAND SECURITY» — Белый дом. Офис пресс-секретаря, 6 марта 2017 года «МЕМОРАНДУМ ДЛЯ ГОССЕКРЕТАРЯ, ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА, МИНИСТРА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (Torbati, Yaganeh, Mica Rosenberg, and Arshad Mohammed. «Exclusive: U.S. embassies ordered to identify population groups for tougher visa screening.» Reuters.com. Mar. 23, 2017) [PDF версия]. Первые два телеграммы частично связаны с разделами 2 (приостановление въезда граждан шести стран) и 6 (приостановление поездок беженцев). Эти президентские указы, оба из которых в настоящее время заблокированы Окружным судом США по Округу Гавайи (смотрите статью «District Judge Issues Temporary Restraining Order Against Two Provisions of President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь]).
Соответственно Госсекретарь Рекс Тиллерсон поручил сотрудникам Госдепартамента не реализовывать части первых двух телеграмм, касающиеся выполнения приостановленных норм Указа. Тем не менее, другие положения депеш DOS не затрагиваются временным запретом в отношении разделов 2 и 6 приказа Указа и, следовательно, вступают в силу немедленно. В этой статье мы рассмотрим изменения, подробно описанные в депешах DOS, которые вступят в силу немедленно. Пожалуйста, ознакомьтесь с нашими следующими публикациями, чтобы узнать о названых положениях, включая те положения, которые в настоящее время заблокированы и не вступили в силу в связи с продолжающимся судебным процессом в Округе штата Гавайи:
Приостановка въезда (смотрите статью «Suspension of Entry For Nationals of Six Countries Under President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь]);
Приостановление поездок беженцев (смотрите статью «Временное приостановление права на въезд для определенных беженцев по Указу Президента Трампа о въезде от 6 марта» [см. здесь], а также информацию «Temporary Suspension of Travel of Certain Refugees Under President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь]);
Приостановление поездок в связи с Программой освобождения от визового интервью (смотрите статью «Suspension of Visa Interview Waiver Program Under President Trump's March 6, 2017 Travel Order» [см. здесь]);
Различия между указами от 6 марта и 27 февраля (смотрите статью «Suspension of Visa Interview Waiver Program Under President Trump's March 6, 2017 Travel Order» [см. здесь]); а также
Другие положения (смотрите статью «Provisions for Immigration Policy Changes in President Trump's March 6 Travel Order» [см. здесь]).
Положения, вступающие в силу немедленно
17 марта 2017 года Госсекретарь Тиллерсон издал руководство, где подробно описываются изменения в визовом собеседовании и процедуре проверки, которые вступят в силу немедленно (смотрите «Live: U.S. Politics» — «Для работы: политика США» [PDF версия]).
Цель
Госсекретарь Тиллерсон в телеграмме от 17 марта 2017 года заявляет, что «[исполнительный указ] и президентский меморандум подчеркивают критическую важность сохранения дополнительной бдительности в ходе нашей работы и продолжения более тщательного изучения заявителей на получение визы в целях обеспечения потенциальной безопасности и безопасности, связанной с безопасностью нематериальных активов».
В соответствии с этой политикой Госсекретарь Тиллерсон поручил сотрудникам консульства «не стесняться отклонять любые дела, имеющие проблемы безопасности в соответствии с [разделом] 221(g) Закона об иммиграции и гражданстве (INA)». Кроме того, Госсекретарь Тиллерсон напомнил консульским должностным лицам «что все визовые решения являются решениями по национальной безопасности». Эти инструкции не являются новой политикой, а представляют собою повторение приоритетов Госдепартамента. Пожалуйста, посмотрите нашу полную статью, чтобы узнать больше об отказе в выдаче визы в разделе 221(g). Ознакомьтесь с нашей публикацией «Отказы в выдаче виз и способы преодоления отказов» [см. здесь] и/или «Visa Refusals and Avenues to Respond» [см. здесь]. Кроме того, Госсекретарь Тиллерсон посоветовал консульским работникам отказаться от выдачи виз в соответствии с разделом 214(b), если есть основания полагать, что заявитель на получение неиммиграционной визы «может не выполнить требования по данной категории виз».
После определения главных приоритетов для сотрудников DOS, Госсекретарь Тиллерсон представил «предварительные меры» для усиления проверки заявителей на получение визы. Он добавил, что «будут введены дополнительные меры проверки на основе выводов межведомственных рабочих групп, уполномоченных [указом], действующими в соответствии с применяемыми постановлениями суда».
Определение иностранцев, которые требуют более тщательного изучения
Во-первых, Госсекретарь Тиллерсон переиздал руководство по второй из четырех телеграмм, касающихся Указа о поездках (смотрите ссылку [PDF версия]). Госсекретарь Тиллерсон поручил главам консульств созвать своих «партнеров по правоохранительной и разведывательной деятельности под эгидой существующих рабочих групп Visa Viper или правоохранительных органов, в зависимости от обстоятельств». Целью таких групп является «разработка списка критериев, определяющих качества» иностранцев после подачи заявления, требующего повышенного контроля». Короче говоря, это указывает на долгосрочные требования DOS по определению групп лиц, подающих заявки на получение виз, для которых при консульской обработке требуется повышенное внимание и проверка. Он также проинструктировал, что после того, как такие группы иностранцев будут «задокументированы», консульские посты обязаны направлять дела в суд, чтобы попытаться идентифицировать отдельных заявителей, которые попадают в эту группу иностранцев во время собеседования на консульскую визу. Если заявитель из такой группы иностранцев имеет право на получение визы, сотруднику консульства, проводящему собеседование, советуется «рассмотреть вопрос об отправке дискреционного запроса консультативного заключения по этому поводу (SAO)». Такие случаи направляются в DOS для дальнейшего расследования.
Затем госсекретарь Тиллерсон дал указание консульским должностным лицам пренебрегать указаниями в телеграмме от 15 марта, касающимися конкретных вопросов, которые следует задавать определенным заявителям на получение визы. Это связано с тем, что DOS не получил одобрения от Управления по вопросам управления и бюджета (OMB) по этим конкретным вопросам. Вопросы, изложенные в телеграмме от 15 марта, касались заявителей на получение визы из групп иностранцев, которые обсуждались в предыдущем абзаце. Эти вопросы были следующими:
История поездок заявителя за последние 15 лет;
Имена любых братьев и сестер /детей/ бывших супругов, не записанных по делу DS-160/260 or NIV/IVO;
Адреса заявителя за последние 15 лет (если они отличаются от текущего адреса);
Предыдущие номера паспортов заявителя;
Предыдущая профессия (-и) заявителя и работодатели (с кратким описанием, если применимо), за 15 лет;
Все номера телефонов, использованные заявителем за последние пять лет; а также
Все адреса электронной почты и социальных сетей, используемые заявителем за последние пять лет.
Напомним, что телеграмма от 17 марта инструктирует консульских должностных лиц игнорировать указания, касающиеся этих вопросов, до тех пор, пока они не получат уведомление от OMB. Мы будем обновлять веб-сайт, когда будет известна дополнительная информация. Госсекретарь Тиллерсон поручил также сотрудникам консульства «задавать дополнительные вопросы на бланках заявлений по мере необходимости, чтобы понять ответы заявителя» и «решать любые вопросы, которые могут возникнуть в ходе собеседования». Кроме того, поручалось сотрудникам консульства следовать всем существующим указаниям в Руководстве по иностранным делам Госдепартамента США — FAM (в 9 FAM 304.2 (которые являются не доступны для общественности).
Обязательный обзор социальных сетей в ограниченных случаях
Одна из наиболее заслуживающих внимания тем в телеграмме от 17 марта заключается в том, что Госсекретарь Тиллерсон теперь требует, чтобы следующие иностранцы, подающие заявления на получение визы, были направлены в отдел по предотвращению мошенничества для обязательного рассмотрения в социальных сетях:
Те, у кого могут быть связи с ИГИЛ;
Те, у кого могут быть связи с другими террористическими организациями (кроме ИГИЛ); а также
Те, кто в любое время находился на территории, контролируемой ИГИЛ.
Госсекретарь Тиллерсон отметил, что консульским работникам будет предоставлена дополнительная информация в отношении соблюдения требований о рассмотрении некоторых вопросов в социальных сетях.
Дополнительный скрининг для иракских граждан
Хотя Ирак был включен в список стран, в отношении которых въезд его граждан был приостановлен в первом Указе от 27 января, эта страна была исключена из списка в Указе от 6 марта. Тем не менее, в разделе 4 Указа устанавливаются дополнительные требования к проверке граждан Ирака. Это руководство было также включено в раздел 4 Президентского меморандума, заблокированного Окружным судом США по округу Гавайи. Поэтому его нормы остаются в силе.
В случае и иракским гражданином, обращающимся за визой с иракским паспортом, Госсекретарь Тиллерсон поручил консульским должностным лицам «рассмотреть, находился ли заявитель когда-либо на территории в то время, когда она контролировалась ИГИЛ». Если это так, консульский работник должен отправить запрос в штаб-квартиру DOS для дальнейшего рассмотрения заявки. Граждане Ирака, подающие заявления на получение визы в категориях виз A/ G/C2/C3/NATO, освобождаются от этого требования. Это руководство вступало в силу немедленно.
Ограничения на максимальное количество интервью
Наконец Госсекретарь Тиллерсон поручил консульским учреждениям обеспечить, чтобы на одного работника назначалось не более 120 визовых собеседований в день. Неясно, приведет ли это ограничение в конечном итоге к заметным изменениям для заявителей на получение визы. Однако Госсекретарь Тиллерсон признает, что «ограничение планирования может привести к увеличению количества дел для собеседования при приеме на собеседование». Вероятность того, что это руководство приведет к увеличению количества незавершенных дел, будет зависеть от количества вышеназванных заявителей и работников на конкретной должности в дополнение к числу дел, которые могут быть «оправданы» при усиленной проверке.
Заключение
Тем, кто ищет неиммиграционные или иммиграционные визы через процесс консульской обработки виз, рекомендуется проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом в соответствии с личной ситуацией. Это особенно важно для заявителей из регионов, которые должны быть тщательно изучены на предмет терроризма и других проблем, связанных с американской национальной безопасностью. Названый адвокат сможет также помочь заявителю понять, чего ему можно ожидать в ходе собеседования, превентивно решив некоторые вопросы и, возможно, работая с консульским учреждением, чтобы повысить шансы на одобрение заявления на визу.